中國消費者報南昌訊（黎國華 記者朱海）今年以來，江西省撫州市市場監管局創新開展深化信用提升三年行動，積極探索“柔性監管、首違不罰，輕微不罰”有效途徑，推出“柔性執法記分制+信用風險分類監管”執法模式，量化違法行為，劃定容錯閾值，努力實現行政執法效能最大化、對企業生產經營活動影響最小化、為民服務效益最優化。

該局參考通用型經營主體信用風險分類管理模式，以食品生產和藥品零售經營者、工業產品生產許可獲證企業、特種設備使用單位等監管對象為主體，分行業先行先試，建立全市統一的輕微違法行為記分管理檔案，并錄入日常監管系統，作為行政處罰裁量、調整信用等級的依據。待形成可復制可推廣經驗后，實現所有市場監管領域全覆蓋。

設立記分周期為一個自然年，賦予每個經營主體每年12分的記分空間，根據違法違規行為的嚴重程度，設置一次記分值分別為12—1分的不同記分檔次。累計記分不超過6分的免予行政處罰，給予糾正機會；累計記分超過12分（含12分）的，進行行政處罰，并視超過12分的具體數量從重處罰。

依據累計記分情況，對經營主體實施相應行政處理。特別是對上年度記分為0分，或連續兩個年度總記分不超過5分的經營主體，調低信用風險等級和日常監管頻次；對上年度記分大于10分，或連續兩個年度總記分超過18分的經營主體，調高信用風險等級和增加日常監管頻次，實行嚴格監管執法，形成監管震懾。

嚴格按照監管職責、相關法律法規，對監管對象的違法行為進行場景描繪，根據違法行為的性質、情節以及危害程度不同，規定統一的標準記分值，為記分管理提供重要標準支撐。分監管對象制定圖表式“日常監管發現輕微違法行為記分情形及記分值”，實施“掛圖”作業。比如，將餐飲服務業日常監管細分為41種情形，明確“未在經營場所公示食品經營許可證”的情形，記1分等。

明確監管對象違法行為的一次最大記分值，并對多種違法行為的記分值進行疊加，達到“紅線”警示。如食品生產企業日常監管，明確“使用病死、毒死或者死因不明的禽畜獸、水產動物肉類生產食品”等4種情形，確定只要存在一種情形便記12分，并對多情形并存累計記分，引導經營主體堅守“底線”、不踏“紅線”。

制定輕微違法行為記分告知單，受理監管對象對記分提出異議，該寬則寬、該嚴則嚴，做到管理規范、運行高效、實事求是，確保對每項違法違規行為處置的統一性、精準性和合理與公正性。

規范銷分管理，對本年度違法行為記分進行相應處理的，年度內記分予以消除，新年度記分從0分起計算。對上年度記分達12分，未按規定接受處理的，新年度記分從12分起計算。

堅持教育引導和跟蹤指導，對于超過一定分值的經營主體，組織開展安全警示教育及相關考試，統籌運用指導提醒、約談告誡、輕微免罰、重違嚴懲，構建“預防為主、輕微免罰、重違嚴懲、過罰相當、事后回訪”機制。

嚴格按照江西省市場監管局制定的《市場主體信用風險分類分級規范》要求，完善記分監管對象ABCD類的信用風險等級劃定，形成完整的信用風險等級檔案。對輕微免罰的不調整信用風險等級，最大限度地減少對記分監管對象正常生產經營的干擾；對調整信用風險等級的，在其改正后實行“一口受理、一次辦成”，快速進行信用修復，不斷釋放市場監管的溫情善意。