中國消費者報報道（記者劉銘）“沒想到會退回貨款，感謝消委會幫我們討回損失。”近日，當四川省、巴中市、恩陽區三級消委會與檢察院工作人員一起將退賠款送到農戶蒲雙全家中時，老人激動地說。

四川省保護消費者權益委員會提起并成功獲賠的首例“退一賠三”懲罰性賠償消費民事公益訴訟案，目前已開始向受害農戶退賠。7月18日，四川省消委會聯合巴中市人民檢察院、巴中市消委會、恩陽區消委會，在巴中市恩陽區元窩社區舉行集中退賠儀式，向首批21名購買劣質化肥的農戶返還貨款。

為充分彰顯消費民事公益訴訟的立法價值，讓受害消費者拿到退賠金，四川省消委會通過本案在受害消費者尋找、懲罰性賠償金管理使用、退賠具體問題等方面進行了積極探索，會同巴中市人民檢察院、市消委會制定了《賠償金管理使用方案》，為消費者民事公益訴訟制度完善積累了經驗。

購買劣質化肥的村民現場拿到退款。劉銘/攝

首批21名村民拿到退款

7月18日，巴中市恩陽區雨水連綿。石馬梁社區五社村民朱內明吃過早飯，便匆匆趕往元窩社區居委會。雨大路滑，朱內明心情卻十分舒暢。去年家里種了20多畝油菜和小麥，為了莊稼收成好，他在馬鞍鋪車站一家店鋪購買了一批化肥，施肥后效果不好，沒想到是肥料質量不合格，更沒想到的是，1000多元貨款還能退回。

上午10點，元窩社區居委會門口人聲鼎沸。省、市、區三級消委會，巴中市、恩陽區檢察院及市場監管局工作人員忙前忙后招呼準備。從四面八方趕來的村民整齊地坐在會議室，主席臺背景墻上寫著“消費民事公益訴訟賠付金元窩社區發放點”字樣。

據介紹，經過恩陽區市場監管局在前期查案過程中的溯源調查、公安偵查等途徑，共確認購買劣質化肥農戶218名，目前已甄別出滿足退賠條件的農戶65人，首批21人將現場拿到退款。

工作人員將一張“巴中市恩陽區2023年購買邦力達復合肥現場賠付簽到表”送到村民面前，讓大家簽字摁手印。朱內明在自己名字下簽字，他購買的數量為18包，單價60元，應退還金額1080元。21名村民中最高退賠1320元、最低120元，共計賠付9900元。四川省消委會秘書長閆光耀將退賠金親自交到村民手中，同時送上裝有《消法實施條例亮點解讀》等資料的環保購物袋。

隨后，在當地市場監管局、消委會工作人員陪同下，四川省消委會一行驅車趕到元窩社區4社蒲雙全老人家里。“蒲老伯，這是你購化肥的損失。”閆光耀將360元退賠款交到老人手中，叮囑老人學習消費維權法律知識，增強自身維權意識。老人喜笑顏開，連聲致謝。

一行人又冒雨驅車，趕往天星寨社區1組鄔宗富家。閆光耀將420元退賠金交到老人手中，68歲的鄔宗富連聲說“感謝感謝”。“接到執法人員電話時，我正準備找廠家討說法。”鄔宗富告訴記者，他從廠家直接購買了7包化肥用于地里的苞谷、紅薯，剛開始只覺得長勢不好，沒有懷疑質量問題，后來用于土豆施肥才發現有問題，退錢的消息早在街上傳開了，“沒想到真會退錢”。

四川省消委會秘書長閆光耀將退款送到村民家中。劉銘/攝

克服困難尋找甄別受害者

2023年2月，巴中市恩陽區市場監管局在打假護農行動中，對孫某文、劉某春合伙經營的佳瑞配方肥廠進行現場抽檢，發現產品不合格，經查該廠無工業產品生產許可證，也無四川省農業農村廳的備案與登記。恩陽區市場監管局及時將線索移送公安機關。

2月4日，四川省消委會向巴中市中級人民法院提起民事公益訴訟，同時申請巴中市檢察院支持起訴。3月11日，經開庭審理，原被告達成調解協議，由被告向四川省消委會指定的公益賬戶退繳違法所得73142.5元，懲罰性賠償219427.5元。

巴中市檢察院公益訴訟科相關人士表示，對于公益訴訟退賠金的使用，目前還沒有明確的法律規定，“只要用于公益，怎么探索都是合理的”。

據介紹，2021年以來，四川省消委會已成功單獨提起3起消費民事訴訟，聯合重慶市消委會提起3起川渝跨省域消費民事公益訴訟，均獲勝訴。本案中，如何管理和使用退賠金，如何找到受害者并退賠到位，是四川省消委會與檢察機關、法院共同探索的重點。為解決退賠金兌付時的具體問題，四川省消委會聯合巴中市檢察院、巴中市消委會研究制定了《賠償金管理使用方案》。

鑒于兩被告生產銷售不合格肥料時間較長、購買的農村消費者數量眾多，四川省消委會決定將追回的違法所得直接返還消費者，以彌補其損失，若違法所得金額不足以支付申報消費者購買不合格肥料的貨款，則以其后分期到賬的懲罰性賠償金繼續支付。剩余懲罰性賠償金將按資金到位情況，依次用于購買化肥、種子等農資，在春耕時節無償贈送給受侵害集中區域，尤其是受侵害集中區域內的農村貧困消費者，以進一步彰顯公益訴訟維護社會公共利益的目的。

5月7日，四川省消委會和巴中市檢察院聯合發布公告，征集涉案12批次不合格化肥的受害農戶信息，并委托巴中市消委會辦公室進行審核甄別。

巴中市消委會辦公室主任袁正軍告訴記者，根據檢察機關提供的218人名單，工作人員逐一進行電話核實。“甄別過程中遇到的最大困難是電話打不通，聯系不到本人。”袁正軍說：“目前確認了65人，主要集中在巴中市恩陽區和經開區，下一步將繼續完成全部甄別。”

據悉，首批退賠款后剩余的6萬余元違法所得，四川省消委會將委托巴中市消委會、市檢察院確定受害農戶信息后，陸續分批次返還。

村民在退款簽到表上簽字。劉銘/攝  

體現公益訴訟的立法價值

據巴中市恩陽區市場監管局負責人介紹，根據前期案件調查，本案涉案化肥流入了巴中市6個縣區及廣元市、達州兩個市，生產銷售數量大、涉及銷售末端多。目前，農資市場良莠不齊，違法行為屢禁不絕，案件的查辦保護了農村消費者的合法權益，給各類坑農害農不法分子以有力震懾。

據介紹，四川省消委會不斷探索消費民事侵權行為對不特定消費者實施侵害后的司法救濟機制，2017年與四川省檢察院探索建立案件線索共享、相互支持配合訴訟等公益訴訟協作機制；2022年與四川省高級人民法院、省人民檢察院建立證據協查、法律適用、問題研究、訴前準備等維權聯動協作溝通機制；2023年與川渝消委會、檢察院建立跨省域消費民事公益訴訟規范。

閆光耀表示，履行消費民事公益訴訟職能的目的是維護社會公共利益，懲罰違法者，讓受害消費者的損失能得到賠償，真正體現消費民事公益訴訟的立法價值。