中國消費(fèi)者報杭州訊（記者鄭鐵峰）10月14日，浙江省市場監(jiān)管局牽頭，會同上海市市場監(jiān)管局、江蘇省市場監(jiān)管局、安徽省市場監(jiān)管局聯(lián)合印發(fā)《長三角地區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域依法不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），并會同浙江省藥品監(jiān)督管理局聯(lián)合發(fā)布《浙江省市場監(jiān)管領(lǐng)域依法不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施事項清單》（以下簡稱《事項清單》），旨在更好保護(hù)經(jīng)營主體財產(chǎn)權(quán)利，激發(fā)市場經(jīng)營主體活力，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。據(jù)悉，兩個文件將在12月1日實(shí)施。

《指導(dǎo)意見》借鑒吸收長三角地區(qū)三省一市優(yōu)秀做法，統(tǒng)一制定依法不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施相關(guān)制度，從嚴(yán)把握實(shí)施行政強(qiáng)制措施，將6種不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施的情形和要求通過指導(dǎo)意見的形式予以制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，是推進(jìn)市場監(jiān)管領(lǐng)域長三角一體化工作的一項重要舉措。

《事項清單》以清單的形式規(guī)定在食品監(jiān)管、廣告監(jiān)管、市場經(jīng)營主體監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)監(jiān)管、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、藥品化妝品監(jiān)管6個業(yè)務(wù)領(lǐng)域的22個情形中，對不存在證據(jù)損毀、危害發(fā)生或危險擴(kuò)大等可能性的，采取非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不采取行政強(qiáng)制措施。同時規(guī)定，當(dāng)事人違法行為未列入清單，符合《指導(dǎo)意見》規(guī)定情形的，原則上不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施。

《指導(dǎo)意見》為長三角市場監(jiān)管部門行政執(zhí)法人員提供了統(tǒng)一規(guī)范、細(xì)化可操作的執(zhí)法指引，為優(yōu)化營商環(huán)境，提供了有力的制度供給，具有良好的示范引領(lǐng)作用。《事項清單》既可以有效促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，也降低了對經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響，對監(jiān)管活動、企業(yè)利益、市場秩序都是一種正向牽引。

隨著《事項清單》的發(fā)布，浙江省市場監(jiān)管領(lǐng)域已制定發(fā)布完成不予處罰、從輕處罰、減輕處罰、不予強(qiáng)制“四張清單”。

下一步，長三角地區(qū)各市場監(jiān)管系統(tǒng)一道，不斷提升行政執(zhí)法工作水平，共同促進(jìn)區(qū)域執(zhí)法制度統(tǒng)一，為營造公平透明可預(yù)期的法治化營商環(huán)境、助推長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展和法治建設(shè)提供堅強(qiáng)有力的制度及執(zhí)法實(shí)踐保障。

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符合以下6種情形之一的，原則上不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施，但依法應(yīng)當(dāng)沒收或者銷毀的涉案財物、生產(chǎn)經(jīng)營工具、設(shè)備等除外：

（一）違法行為沒有明顯社會危害，且當(dāng)事人已經(jīng)改正違法行為、配合調(diào)查取證的；

（二）涉案的生產(chǎn)經(jīng)營工具、設(shè)備，若其可用于其他合法生產(chǎn)經(jīng)營活動，且當(dāng)事人已經(jīng)改正違法行為、配合調(diào)查取證的；

（三）涉案的原料、輔料、農(nóng)業(yè)投入品、添加劑、包裝物、食品相關(guān)產(chǎn)品，若當(dāng)事人有證據(jù)證明其符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)并可用于其他合法生產(chǎn)經(jīng)營活動，且當(dāng)事人已經(jīng)改正違法行為、配合調(diào)查取證的；

（四）涉案的合同、票據(jù)、賬簿、憑證等資料，執(zhí)法人員采取信息化手段或者通過影印、復(fù)印等方式能夠及時有效固定證據(jù)的；

（五）涉案的生產(chǎn)經(jīng)營工具、設(shè)備、設(shè)施、場所，若實(shí)施行政強(qiáng)制措施會對相關(guān)區(qū)域生產(chǎn)生活必需物資供給產(chǎn)生重大影響，且當(dāng)事人已經(jīng)改正違法行為、配合調(diào)查取證的；

（六）符合違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害情形的。