中國(guó)消費(fèi)者報(bào)報(bào)道（記者武曉莉）到北京，在皇家園林里拍一套古裝大片；去泉州，戴著簪花和攝影師流連在街巷感受舊時(shí)風(fēng)情；在西安，換上唐裝去大唐芙蓉園領(lǐng)略下長(zhǎng)安繁華……作為文化旅游領(lǐng)域的新業(yè)態(tài)，商拍不僅極大地豐富了游客的旅行體驗(yàn)，還催生了一條涵蓋妝造及攝影服務(wù)的完整產(chǎn)業(yè)鏈。最新數(shù)據(jù)顯示，商拍市場(chǎng)規(guī)模已高達(dá)500億元左右。但商拍爆火的同時(shí)也引發(fā)了不少問題。一些人為了“出片”，占景點(diǎn)、堵道路，影響游客正常游玩，甚至有的商拍攝影師為占據(jù)C位主動(dòng)驅(qū)趕游客。對(duì)此，早在2023年6月起，北京故宮博物院、勞動(dòng)人民文化宮等場(chǎng)所就叫停了商業(yè)性拍攝。作為應(yīng)對(duì)，不少商拍機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)戰(zhàn)至頤和園、北海公園、景山公園等地。但今年春節(jié)前，北海公園、景山公園、天壇公園等古代園林景區(qū)也都相繼叫停了商拍。

對(duì)商拍一禁了之后引起了不少爭(zhēng)議。禁止商拍是否具備合法性基礎(chǔ)？如何界定商拍？如何滿足消費(fèi)新場(chǎng)景下的商拍需求？如何在滿足商拍需求和維護(hù)游園秩序間找到平衡？記者對(duì)此進(jìn)行了深入探訪。

“禁拍令”下游客只能結(jié)對(duì)互拍

通往北海北的地鐵上不時(shí)會(huì)看到穿古裝的姑娘，到站之后就更多了。臨近黃昏，正是拍照的好時(shí)機(jī)，北海公園北門的安檢處、馬路邊滿是“格格”。但與以往不同，幾乎看不到她們旁邊跟著拉服裝的行李車和舉著反光板的專業(yè)拍攝者。

“我們從網(wǎng)絡(luò)上得知北京管得挺嚴(yán)的，也不知道攝影師能不能進(jìn)，就約了朋友一起互拍。”記者在北海公園遇到了兩位外地來京的大學(xué)生，她們說：“很多妝造店提供攝影服務(wù)，但網(wǎng)上都說北京的公園不讓商拍，我們就只做了妝造，自己拍。”

兩個(gè)做完妝造的女孩沒有請(qǐng)攝影師，用手機(jī)互相拍照。武曉莉/攝

記者在北海公園看到，很多身著“格格裝”的女生都順利進(jìn)了安檢，絕大多數(shù)都是兩個(gè)伙伴拿著手機(jī)互拍。記者只見到兩個(gè)帶攝影師的，但也沒有反光板和行李車，看樣子是禁拍令起到了作用。

但也有游客覺得挺遺憾的。兩位來自南京的女生告訴記者，自己手機(jī)拍的不如攝影師拍的，“只能說聊勝于無”吧。記者還遇到一位大媽來打聽能否在公園里為女兒拍婚紗照，她表示“拍婚紗照肯定要帶攝影師，不知道能不能進(jìn)得來。”

禁止商拍于法無據(jù)

從北海公園門口到公園里的各個(gè)景點(diǎn)都擺著禁止商拍的牌子。記者注意到，這些牌子的表述和要求卻不盡相同。大門口的牌子用的是“抵制攬客商拍”，并列明禁止帶入帶打光燈、遮光板的攝影器材、帶有明顯商拍攬客信息以及大量服裝道具、運(yùn)載工具入園。而各個(gè)景點(diǎn)的牌子分別有“禁止商拍擾序”“謝絕商拍人員進(jìn)入”等字樣，給出的禁止理由是“此處是重點(diǎn)文物保護(hù)區(qū)域、道路狹窄”等。禁止商拍的法律依據(jù)，記者在九龍壁附近的牌子上看到有引用，為《北京市公園條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）第46條。

北海公園九龍壁附近的禁拍告示上列出了法規(guī)依據(jù)。資料圖片

“公共場(chǎng)所管理者的管理行為，必須有法律依據(jù)或者有法律授權(quán)。”北京實(shí)現(xiàn)者律師事務(wù)所律師呂曉晶對(duì)記者說，《條例》中確有明確的禁止性行為規(guī)定，但沒有任何一條規(guī)定禁止商業(yè)拍攝。《條例》中涉及商業(yè)行為的，只有關(guān)于餐廳、茶座、咖啡廳、小賣部、照相部等服務(wù)商業(yè)設(shè)施應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃、控制規(guī)模等。“法無禁止即可”為是基本的法理，沒有禁止性規(guī)定就有權(quán)做，因此公園無權(quán)禁止商拍。至于商拍影響游客拍攝，可以通過教育疏導(dǎo)等管理方式解決。

禁拍焦慮折射消費(fèi)新場(chǎng)景

“我?guī)z孩子去，馬面裙+發(fā)型，我們這種情況能不能進(jìn)去？帶孩子折騰不起啊，如果不行就不穿了”“我和對(duì)象帶著結(jié)婚證能不能進(jìn)去拍啊？”“拍寫真算商拍嗎？跟攝影師裝著不認(rèn)識(shí)能進(jìn)去嗎？要是老公會(huì)拍照就沒這煩惱了，啊啊，好不容易搶到故宮的票啊”“商拍是不是取決于衣服是否華麗？”“小姐姐約的故宮普通跟拍，拍了一個(gè)多小時(shí)，也不是龍袍馬褂。突然被工作人員要了小姐姐和攝影師的身份證，據(jù)說要被拉入游客黑名單，現(xiàn)場(chǎng)氣氛就很尷尬”“我都說了是對(duì)象，保安還是要看我倆的聊天記錄”……在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上輸入“商拍”，能看到好多這樣的帖子，背后是很多游客的焦慮。

記者在北海、故宮等景點(diǎn)看到，除了游客自己捉對(duì)互拍外，針對(duì)禁止規(guī)定，攝影師和游客還是想出了許多“平替”方式。比如在故宮午門外、角樓、筒子河等外圍進(jìn)行商拍，還有的干脆用P圖技術(shù)把人物P進(jìn)景中。

“商業(yè)拍攝也好，旅拍也好，確實(shí)已經(jīng)成為很多消費(fèi)者的需求和消費(fèi)潮流。”中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)律師團(tuán)律師蘆云對(duì)記者說。

蘆云認(rèn)為，公園景區(qū)在商拍治理中既要考慮到景點(diǎn)管理秩序和安全需求，同時(shí)也不能簡(jiǎn)單打壓商拍消費(fèi)，應(yīng)給商拍提供必要的時(shí)間和區(qū)域，設(shè)定具體可操作的規(guī)范，滿足這個(gè)消費(fèi)新場(chǎng)景下巨大的消費(fèi)需求。

專家觀點(diǎn)：

禁止商拍不能“一刀切”

如何界定商拍？個(gè)人使用專業(yè)器材+妝造能否拍照？這些問題困擾著數(shù)量巨大的游客，各種平臺(tái)上的答案和討論結(jié)論也是五花八門。

那現(xiàn)實(shí)是如何呢？在北海西天梵境有一個(gè)商拍治理崗，執(zhí)勤保安對(duì)記者說，其實(shí)判斷是否商拍很容易，“那些攝影師經(jīng)常來，我一眼就能識(shí)別出來。”他說，即便攝影師和游客裝作不認(rèn)識(shí)混進(jìn)門，也逃不過他們的“法眼”。

至于個(gè)人拍婚紗照等是否可以入園，北海公園售票處的工作人員表示，這個(gè)可能要先去管理處申請(qǐng)，否則可能也進(jìn)不來。

呂曉晶認(rèn)為：“公共場(chǎng)所管理者要求拍攝者自證屬于商拍還是個(gè)人拍攝，進(jìn)而檢查拍攝者的器材和聊天記錄，屬于嚴(yán)重的侵犯公民隱私權(quán)的行為。個(gè)人信息受《民法典》《個(gè)人信息保護(hù)法》的保護(hù)，并且這種檢查屬于偵查或搜查行為，非法定機(jī)關(guān)和法定條件無權(quán)行使。”

“確實(shí)不能一刀切。”蘆云表示，雖然說任何人的游園行為都不能以犧牲別的游客的正常游覽為代價(jià)，商拍擾民也確實(shí)需要治理，但管理者需要針對(duì)不同的消費(fèi)需求制訂一個(gè)基礎(chǔ)性的標(biāo)準(zhǔn)，然后讓各個(gè)景點(diǎn)針對(duì)自身的實(shí)際情況去確定具體規(guī)則。在具體制度的落實(shí)和相關(guān)的管理人員規(guī)范游園秩序的實(shí)際操作中，絕不能侵犯消費(fèi)者的個(gè)人隱私。不能強(qiáng)迫消費(fèi)者提供跟個(gè)人隱私、個(gè)人信息有關(guān)的數(shù)據(jù)、截屏，因?yàn)橄M(fèi)者的個(gè)人信息是受到法律保護(hù)的。

呂曉晶也表示：“現(xiàn)實(shí)中如何平衡公共利益和個(gè)人權(quán)利，難以簡(jiǎn)單回答，但原則是肯定的，即公共利益的管理人法無授權(quán)不可為，公民或經(jīng)營(yíng)主體法無禁止即可為。”

北京市公園管理中心：

禁止的不是商拍而是無序商拍

針對(duì)禁止商拍的現(xiàn)狀以及消費(fèi)者的種種疑慮，記者以游客身份撥打了北京市公園管理中心（以下簡(jiǎn)稱管理中心）安全應(yīng)急處電話。

“家庭拍攝肯定能進(jìn)去，無序商拍肯定進(jìn)不來。”管理中心相關(guān)工作人員對(duì)記者說。管理中心確實(shí)對(duì)市屬公園統(tǒng)一下達(dá)了相關(guān)文件，但禁止的不是商拍而是無序商拍。他解釋說，所謂無序商拍，包括諸如商拍公司現(xiàn)場(chǎng)攬客、對(duì)游客進(jìn)行拍攝數(shù)量和價(jià)格的欺詐、長(zhǎng)久占據(jù)最佳拍攝點(diǎn)位導(dǎo)致游客無法拍攝等等。這些都是明確禁止的，但并沒有一刀切禁止所有的商拍行為。

“比如天壇公園，在外圍景區(qū)如齋宮、回音壁等處，都會(huì)留出不錯(cuò)的點(diǎn)位允許商業(yè)拍攝活動(dòng)。”這位工作人員舉例說，工作人員也只會(huì)管控，但不會(huì)驅(qū)趕。但祈年殿內(nèi)圈，肯定不允許商拍進(jìn)入。

該工作人員表示，管理中心進(jìn)行這項(xiàng)治理其實(shí)是下了很大的決心的。首先是特別亂。“我們?cè)谄砟甑畎翟L的時(shí)候發(fā)現(xiàn)，很多商拍者會(huì)湊過來推銷‘500元一套’的商拍。對(duì)此，管理中心甚至曾會(huì)同公安部門進(jìn)行過屬地執(zhí)法，但收效甚微。他們往往不是一兩個(gè)人，而是一個(gè)大的團(tuán)隊(duì)，帶著很多服裝、設(shè)備，長(zhǎng)久霸占最佳機(jī)位。而一個(gè)商拍公司可能有上百個(gè)攝影師，即便是要求排隊(duì)拍攝，一般游客也輪不上。”再一個(gè)難點(diǎn)是利益沖突大。熱門景點(diǎn)的一個(gè)商拍攝影師一個(gè)月的營(yíng)業(yè)額可高達(dá)六七萬元，禁止商拍受到的阻力很大，但即便如此，管理中心依然下決心出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定，以便保障游園秩序，維護(hù)游客的正常權(quán)益。他也承認(rèn)，北京各個(gè)市屬公園對(duì)禁止無序商拍有自己的具體執(zhí)行方案，管理中心并沒有進(jìn)行明確規(guī)定，由各公園自己掌握。