中國(guó)消費(fèi)者報(bào)報(bào)道（記者劉浩）近年來(lái)，106短信平臺(tái)已成為垃圾短信的主要發(fā)送源頭，嚴(yán)重侵害了消費(fèi)者的合法權(quán)益。3月13日，記者從上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)獲悉，上海市消保委已與中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信三大運(yùn)營(yíng)商就106短信簽名標(biāo)注問(wèn)題進(jìn)行了深入溝通，并取得了積極共識(shí)。三大運(yùn)營(yíng)商均承諾對(duì)于有歧義或無(wú)法清晰標(biāo)識(shí)短信內(nèi)容提供者的簽名，將使用短信內(nèi)容提供者的規(guī)范企業(yè)名稱(chēng)（內(nèi)容提供者實(shí)名）進(jìn)行標(biāo)注。

106短信整治不易屏蔽難

據(jù)上海市消保委調(diào)查數(shù)據(jù)，76%的消費(fèi)者表示經(jīng)常收到以106開(kāi)頭的垃圾短信。這些短信內(nèi)容繁雜，且存在假冒或混淆簽名、設(shè)置消費(fèi)陷阱等侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為。部分短信假冒銀行、知名商家等名義，以“賬戶(hù)異常”“低利率貸款”“積分到期”等為誘餌，誘導(dǎo)消費(fèi)者點(diǎn)擊鏈接，進(jìn)而可能被不法商家套取個(gè)人信息、銷(xiāo)售假冒偽劣產(chǎn)品，甚至鏈接到釣魚(yú)網(wǎng)站給手機(jī)安裝木馬病毒。

面對(duì)暗藏陷阱的106垃圾短信，上海市消保委專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查顯示，21%的消費(fèi)者希望監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管，17%的消費(fèi)者認(rèn)為運(yùn)營(yíng)商應(yīng)該加強(qiáng)審核，12%的消費(fèi)者表示會(huì)屏蔽所有106短信或相關(guān)關(guān)鍵詞，還有48%的消費(fèi)者建議在短信中強(qiáng)制標(biāo)注內(nèi)容提供者真實(shí)名稱(chēng)。

值得注意的是，網(wǎng)絡(luò)上有很多教程教消費(fèi)者如何通過(guò)調(diào)整手機(jī)設(shè)置，把106號(hào)段的短信或者帶有“貸款”“積分”等關(guān)鍵詞的短信進(jìn)行屏蔽。但事實(shí)上，消費(fèi)者很難完全不接收106短信。原因在于政府部門(mén)的通知、網(wǎng)站的驗(yàn)證碼等大量正規(guī)的信息都通過(guò)106短信發(fā)送，這些信息對(duì)于消費(fèi)者工作生活十分必要。

上海市消保委表示，每年都會(huì)接到很多消費(fèi)者關(guān)于“積分清零”的投訴，消費(fèi)者認(rèn)為商家沒(méi)有提前告知。但實(shí)際上很多商家通過(guò)106短信向消費(fèi)者進(jìn)行了提示，而這些短信因?yàn)槭謾C(jī)設(shè)置被屏蔽了。

上海市消保委指出，面對(duì)106短信整治不易屏蔽更難的現(xiàn)狀，提高消費(fèi)者自我保護(hù)能力是當(dāng)務(wù)之急。近年來(lái)，電信部門(mén)和運(yùn)營(yíng)商在推行實(shí)名制方面成效顯著。在此基礎(chǔ)上，上海市消保委認(rèn)為在發(fā)送106短信時(shí)主動(dòng)標(biāo)注內(nèi)容提供者實(shí)名是治理106短信亂象的有效方法，消費(fèi)者在收到短信時(shí)能大致判斷真假，避開(kāi)消費(fèi)陷阱。

啟動(dòng)公益訴訟推進(jìn)程序

為解決106短信亂象問(wèn)題，上海市消保委自2023年起持續(xù)關(guān)注并積極推動(dòng)相關(guān)工作。2023年，上海市消保委向三大運(yùn)營(yíng)商發(fā)送了建議函，建議在發(fā)送106短信時(shí)主動(dòng)標(biāo)注發(fā)送者實(shí)名，以便消費(fèi)者辨識(shí)。

上海市消保委啟動(dòng)公益訴訟推進(jìn)程序。劉浩/攝

2024年，上海市消保委繼續(xù)跟進(jìn)并開(kāi)展了相關(guān)調(diào)查工作。2024年底，依據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》賦予的法定職能，上海市消保委啟動(dòng)了公益訴訟的推進(jìn)程序，并委托上海市第五屆“東方大律師”易國(guó)勇?lián)喂嬖V訟代理人帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)完成了證據(jù)收集和法律論證等工作。

上海市第一中級(jí)人民法院對(duì)該公益訴訟案件高度重視，在立案審查階段提前介入，與上海市消保委進(jìn)行了多次研討，為上海市消保委與三大運(yùn)營(yíng)商的訴前溝通提供了有力的支持與指導(dǎo)。

運(yùn)營(yíng)商承諾標(biāo)注規(guī)范企業(yè)名稱(chēng)

近期，上海市消保委與三大運(yùn)營(yíng)商在多輪訴前溝通后達(dá)成了共識(shí)。上海市消保委“發(fā)送106短信時(shí)主動(dòng)標(biāo)注內(nèi)容提供者實(shí)名”的要求得到了三大運(yùn)營(yíng)商的積極回應(yīng)。他們均承諾：對(duì)于有歧義或無(wú)法清晰標(biāo)識(shí)短信內(nèi)容提供者的簽名，將使用短信內(nèi)容提供者的規(guī)范企業(yè)名稱(chēng)（內(nèi)容提供者實(shí)名）進(jìn)行標(biāo)注。

此外，三大運(yùn)營(yíng)商還承諾采取多項(xiàng)改進(jìn)措施。中國(guó)移動(dòng)表示，將嚴(yán)格審核企業(yè)資質(zhì)，包括備案證明、相關(guān)責(zé)任人等信息，確保責(zé)任可追溯；初步建立企業(yè)簽名合規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)，面向廣大消費(fèi)者提供精準(zhǔn)“短信免打擾”服務(wù)。中國(guó)聯(lián)通表示，將通過(guò)數(shù)字化技術(shù)校驗(yàn)簽名登記與實(shí)際發(fā)送的一致性，上線(xiàn)端口“先登記，后發(fā)送”的系統(tǒng)級(jí)鑒權(quán)管控模式，嚴(yán)格審核并登記接入客戶(hù)的資質(zhì)證照文件，同時(shí)強(qiáng)化數(shù)字化運(yùn)營(yíng)能力并引入AI技術(shù)。中國(guó)電信表示，將強(qiáng)制要求企業(yè)進(jìn)行短信簽名及實(shí)名制信息登記，建立短信內(nèi)容動(dòng)態(tài)巡查機(jī)制，對(duì)不包含退訂方式的短信內(nèi)容零容忍，采取主端口降速、關(guān)停等處置措施。

上海市消保委認(rèn)為，三大運(yùn)營(yíng)商的承諾和舉措充分體現(xiàn)了對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的重視，有助于消費(fèi)者準(zhǔn)確識(shí)別短信來(lái)源，避免因模糊或錯(cuò)誤標(biāo)注而陷入消費(fèi)陷阱。上海市消保委希望三大運(yùn)營(yíng)商能夠加快推進(jìn)標(biāo)注規(guī)范企業(yè)名稱(chēng)的相關(guān)工作，并確保在2025年6月底前完成對(duì)所有有歧義或無(wú)法準(zhǔn)確識(shí)別的簽名的規(guī)范使用。同時(shí)，上海市消保委也將與三大運(yùn)營(yíng)商建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)了解工作進(jìn)展和存在問(wèn)題，共同推動(dòng)106短信領(lǐng)域的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作取得實(shí)效。