中國消費者報報道(記者武曉莉)網絡水軍、流量造假、黑公關、算法濫用，未成年人網絡軟色情、青少年模式形同虛設，網絡炫富、奢靡浪費，網上文娛及熱點排行亂象、“飯圈”對罵等瘋狂行為，網站賬號運營不規范、“PUSH彈窗”擾民……幾乎每個網民都是網絡亂象的受害者。

5月8日，國務院新聞辦舉行了2021年“清朗”系列專項行動發布會。會上，國家互聯網信息辦公室副主任盛榮華表示，回應群眾的呼聲，從今年開始，國家互聯網信息辦公室每年都要開展“清朗”專項行動。

重拳治理網絡亂象蔓延滋生

“通過開展專項行動來扎扎實實地解決群眾反映強烈的突出問題。”國家網信辦副主任盛榮華說，“一段時間以來，網上發生問題不少。比如淫穢色情、賭博詐騙信息屢禁不絕，一些自媒體賬號為獲取流量，制造虛假謠言、惡意營銷炒作;一些面向未成年人的在線課程當中，存在著低俗色情、血腥暴力的有害信息;一些平臺存在泛娛樂化傾向，‘三俗’問題反彈回潮，還有網絡水軍、流量造假等，這些問題對人民群眾的身心健康、經濟利益和網上的生態環境都造成了嚴重影響。”他指出，為群眾營造清朗的網絡空間是管網治網工作的出發點和落腳點。針對廣大網民十分關注、反映強烈甚至是深惡痛絕的網絡頑瘴痼疾，主管部門將以鐵的決心、鐵的作風、鐵的手腕從嚴整治。

據介紹，網信辦部署開展“清朗”系列專項行動的目的就是要出“重拳”來治理網絡亂象滋生蔓延，回應群眾的關切。對于上述突出問題，不僅要打攻堅戰，還要打持久戰，要在全網開展“大掃除”，為管網治網長效機制的建設積累一些經驗，同時也為構建清朗網絡空間打下堅實的基礎。專項行動通過集中時間、集中力量來解決群眾反映強烈的問題，進一步提高人民群眾在網上的獲得感和幸福感。

為了確保專項行動有的放矢、增強針對性并取得實效，網信辦通過前期的深入調研，把一些影響面較大、危害性較強的網絡問題作為專項行動的重點。為了確保專項行動“不走過場”，不出現“干打雷不下雨”或者虎頭蛇尾等問題，從時間和主題兩個方面對這次專項行動進行了統籌安排，堅持多維度、多層面的治理，將涉及到的信息內容、行為過程、網絡賬號、平臺運營、平臺規則等，都納入到這次專項行動的整治范圍。

據悉，2021年“清朗”專項行動重點任務有八個方面，包括整治網上歷史虛無主義、打擊網絡水軍流量造假黑公關、治理算法濫用行為、整治未成年人網絡環境等。其中未成年人網絡環境也包括未成年人的教育環境。同時，還將整治網上文娛及熱點排行亂象，通過刷單、炒單、虛假流量搞商業運營等問題，以及規范網站賬號運營、整治PUSH彈窗等。

追星有底線 “飯圈”亂風不可長

堆得如背景墻一般的酸奶堆前，一些人在撕開包裝倒掉酸奶。日前，一則“為偶像打投”倒掉酸奶的視頻在網絡上不斷發酵。

愛奇藝選秀節目《青春有你3》的合作方蒙牛真果粒，設計了觀眾購買后掃描瓶蓋內的二維碼可以為選手投票的活動方式。有粉絲為了給偶像投票，買下巨量飲品。因為不可能全部喝掉，就雇了人拆開瓶蓋投票，把酸奶倒掉。

《青春有你3》打榜倒牛奶這種瘋狂的追星行為，引發了網民的強烈譴責和輿論的口誅筆伐，也再一次把“飯圈”亂象問題推到風口浪尖。

“年輕人追星本無可厚非，但是沒有底線就成了問題，尤其是目前一些組織群體為了自身利益誘導青少年無底線追星，造成了不良網絡文化，也誤導和侵蝕了青少年的‘三觀’。”國家網信辦網絡綜合治理局局長張擁軍指出，“倒牛奶”事件涉及粉絲無底線追星，也涉及平臺縱容，“飯圈”亂象是當前網絡上比較突出的問題。今年的“清朗”系列專項行動，將把“飯圈”亂象列入治理重點。

近年來，發生在未成年人“飯圈”的網絡欺凌和網絡暴力現象呈現冒頭趨勢。此前，國家網信辦多次要求禁止誘導未成年人打榜應援、刷量控評，整治煽動粉絲互撕行為，但是此類事件仍然時有發生，近期更是發生了“倒奶事件”。對此，張擁軍指出，“飯圈”亂象的主要表現是一些組織群體為了自身利益誘導青少年無底線追星，造成的結果是青少年在網上謾罵、互撕，包括人肉搜索、造謠攻擊、不當消費，形成不良網絡文化，誤導和侵蝕了青少年的“三觀”，引起廣大家長的憂心、痛心甚至痛恨。

據了解，專項行動將規范“飯圈”群體的網上行為，杜絕粉絲群體發生不良事件。一是要聚焦問題，處置清理有害信息。針對當前網站平臺上存在的“飯圈”謾罵互撕、挑動對立、刷量控評，包括教唆過度消費甚至大額消費、網絡暴力等不良行為和現象，清理有害信息，堅決處置職業黑粉、惡意營銷的群組賬號;二是要堅決處置縱容亂象的網站平臺，特別是對屢教不改的網站平臺從嚴從重處罰。

平臺責任不可推卸。張擁軍表示，要壓實平臺主體責任，加強日常管理。按照誰經營誰管理，誰受益誰負責的原則，督導網站平臺特別是“飯圈”較為集中的網站平臺，組建專門團隊加強日常研判，處置不良信息。建立粉絲社群管理機制，加強關鍵環節功能調整，同時對重點人、重點賬號進行分類施策。對封閉管理類社區論壇，加強版塊版主管理，對賬號實施分類管理。

“治理‘飯圈’亂象需要綜合施策，需要各方面合力共同治理。”張擁軍表示，網站平臺和明星經紀團隊、粉絲后援會要加強聯系溝通，引導大家理性追星，盡量把問題從根源上消滅。

清理炒作炫富  嚴整駭人吃播

前不久，網絡吃播紅人泡泡龍猝死了。他吃播中駭人的食量在吸引流量的同時，也嚴重危害了自身的健康。

針對網上存在的炒作炫富、奢靡消費、大吃大喝等影響惡劣的不良風氣，張擁軍認為，整治的前提是如何甄別這些信息。“人民群眾生活水平提高了，展示一下自己的富裕，在網上曬一曬可不可以?”張擁軍認為，研判網民是展示自己的富裕與美好還是炫富，標準就是看信息內容的傳播效果，看這些信息內容的傳播是不是有利于激發人們積極健康向上地生活，激發人民為美好生活而努力拼搏奮斗，還是說這個內容的效果迎合了一些人的低俗需求，引發了嫌貧愛富、貪圖安逸、貪圖享樂甚至想不勞而獲。

張擁軍指出，甄別的標準是看信息內容的效果是否符合公序良俗，是否符合社會主義核心價值觀。從這個標準來看，目前網上很多炫富的都是有問題的。這些信息有一些共同特點：一是內容的表現比較庸俗。比如經常會展示自己的大額消費，拿個賬單給大家看，都是天價。二是惡意營銷，用“標題黨”“封面黨”進行炒作，目的是吸引流量，然后從中牟利。比如炮制“貴族幼兒園”“天價彩禮”等概念，或者炫耀自己的豪車、豪宅、游艇等。此外還有遠遠超出人的正常需求的大吃大喝，一個人一頓吃18個雞腿，類似的這些都是炒作。三是傳播環節上，主要是在網絡直播、短視頻中，這些內容在平臺上傳播力很強。

針對這類信息，前一段已經做了一些治理。清理短視頻違規信息6萬多條，關閉違規直播間1174個，關閉違規賬號3609個。如何甄別仍是下一步的工作重點。下一步的管理重點是嚴管排行榜、熱點榜、雙首頁、精華區流量入口。此外，網信辦還將督促網站平臺履行主體責任。平臺要建立標準，加強審核，包括建立黑名單，對于總是展示上述內容的賬號，要納入黑名單，慢慢從根源上把這些問題解決掉。同時，網信辦還會對這些行為加大打擊力度、處置力度，讓網站平臺感覺到頭上懸著一把劍，如果再出現問題，處罰就要跟上。

營造清朗網絡  保護“少年的你”

很多人對未成年人高額打賞產生的糾紛都不陌生，一些社交平臺還存在著軟色情、暴力等不良內容。短視頻、直播平臺的快速崛起，帶來了未成年人打賞主播一擲千金、沉迷網絡等社會問題，青少年沉迷手機網絡的現象更甚于前些年的互聯網沉迷。近年來，為了防止青少年過度沉迷網絡和上當受騙，很多APP上線了青少年模式，包括防止打賞、防止過度沉迷等，這對青少年網民來說無異于一道重要的保護防線。但在實際操作過程中，不少青少年模式并不能發揮應有的作用。

前不久，《南方都市報》選取有代表性的20款短視頻直播APP進行了測評，結果顯示，85%的被測APP都設有青少年保護模式。實測中發現，青少年保護模式的主要方式是時間鎖、禁止直播和充值打賞、限制內容等，而解除這些模式的方法，一般都是輸入預設密碼。對于比家長“更精通”的青少年來說，用試出密碼、購買破解工具、退出重啟、卸載重裝等方法，多半就能讓青少年保護模式形同虛設。

“重視未成年人健康上網環境是管網治網的工作重點。”盛榮華說，“國家網信辦將繼續加大未成年人網絡環境整治力度，計劃用3個月時間集中開展‘清朗·未成年人網絡環境整治專項行動’。”

盛榮華指出，2019年以來試點的青少年模式是有效果的，針對該模式存在的漏洞和薄弱環節，專項行動將主要從以下方面入手。

盯住重點環節和重點內容。重點環節就是未成年人使用比較多的、使用頻率比較高的，像視頻直播、QQ群組、互動社區、網絡游戲、網文小說、網課平臺等。重點內容包括色情低俗、血腥暴力、封建迷信等影響青少年身心健康、妨礙青少年上網學習的內容。專項行動將督促網站平臺梳理涉未成年人問題風險漏洞，有針對性地研究制定具體工作措施。

保持高壓嚴管態勢。一方面按照露頭就打、從重從嚴原則，針對專項行動期間涉及到的未成年人突出問題，果斷關閉違法違規賬號，處罰違法違規平臺，曝光典型案件，確保整治工作取得實效。另一方面，專項整治結束后要鞏固成果，持續推進，保持監管力量不變、執法力度不減，對屢教不改的賬號和平臺要采取多種措施加以處置，確保治理工作不掉線、不反彈。對未成年人網絡環境問題要久久為功、打持久戰。

創新優化青少年模式。網信部門組織和指導有關方面在各類服務端上線青少年模式。一方面，要堅持規范管理和鼓勵創新并重，引導和支持網站平臺提供適合青少年使用模式的產品和服務;另一方面，在現有青少年模式的基礎上進一步優化功能設置，提高未成年人身份識別的準確性，增強未成年人保護的有效性，特別是要在有效性上下功夫。同時，指導網站平臺建立完善未成年人專屬內容池，加大優質內容供給力度，最大限度地壓縮負面信息的生存空間，營造有利于未成年人身心健康的網絡環境。

過度推送擾民  網絡噪音當休

“我們用戶都有這樣的感受，一旦點擊關注了某一類信息，這種信息便開始無休無止地向你推送，從而很大程度上加劇了信息繭房。”國家網信辦新聞發言人、網絡傳播局局長謝登科強調，這是濫用個性化推薦方法和手段。

PUSH彈窗推送網絡新聞信息，已經成為網絡傳播的一個十分重要的通道，也是各類具有媒體屬性和輿論動員功能的APP(移動應用程序)的主要流量入口。一段時期以來，一些移動應用程序的運營者片面追求商業利益、追逐流量，在PUSH彈窗推送新聞信息上存在著無序、失序等亂象。有的違背法律法規，頻頻推送一些自媒體違規采編發布的網絡新聞信息，歪曲解讀重大政策，誤導社會公眾，混淆視聽，制造雜音噪音;有的熱衷推送一些“標題黨”文章，傳播低俗、八卦和驚悚的信息，成為低質信息的“放大器”;有的不顧網民使用體驗，過多過濫推送，嚴重擾民;有的濫用個性化推薦方法和手段。無休止的推送讓網民反映十分強烈。

“民有所呼，我有所應。”謝登科說，針對PUSH彈窗推送新聞信息中存在的稿源失序、內容失當、價值失范、過度推送等一系列的突出問題，網信辦將進行專項整治、靶向施策和標本兼治，切實規范PUSH彈窗推送新聞信息秩序的問題。

謝登科表示，第一個措施是強化源頭把控，嚴禁推送違規內容。網信辦將督促指導各類具有媒體屬性和輿論動員功能的移動應用程序，嚴格依法依規運營，嚴禁PUSH彈窗推送一些自媒體違規采編發布的網絡新聞信息。同時，還將同步對常態化違規采編發布新聞信息的公眾賬號開展分類整治。此外，網信辦將會同財經主管部門，對社會反映強烈、造謠傳謠、敲詐勒索的財經類自媒體賬號進行專項整治，切實規范網上財經信息傳播秩序。

第二個措施是強化導向管理，嚴禁推送各類低俗庸俗媚俗等劣質信息。網信辦將督促移動應用程序運營者進一步建立健全內控規則和制度，加強PUSH彈窗推送新聞信息的把關，主動有效地過濾掉各類有害內容、不良內容，推動移動應用程序真正成為優質新聞信息的連接器和放大器。

第三個措施是強化有序運營，嚴禁過度推送擾民。網信辦將督導移動應用程序運營者把網民體驗和社會效益放在優先位置，優化彈窗運營規則，科學地確定彈窗推送頻次，避免過度推送給網民造成信息過載，從而干擾正常傳播秩序。同時，還將通過一系列措施規范個性化推薦在PUSH彈窗推送中的有序應用，不斷提升信息供給豐富性、多樣性。

水軍、假流量、黑公關痼疾必除

網絡水軍、流量造假、黑公關等可以說是網絡的頑瘴痼疾，并且屢禁不止、打而不死，因此也成為此次“清朗”專項行動懲治的重點內容之一。

針對上述問題，盛榮華指出，專項行動將聚焦“三個重點”，實現“三個從嚴”。

從嚴查處涉網絡水軍信息、賬號以及相關操控的平臺。要全面清理打著“網絡兼職”“招聘寫手”名義招募水軍的信息。對批量注冊發布同質信息，用于制造虛假數據、蹭炒熱點話題、攻擊詆毀他人，以及發布負面信息的水軍賬號，要從嚴打擊。對群控軟件和提供刷量服務的掛機平臺，也要從嚴處置。

從嚴治理流量造假問題。要盯住社交平臺、資訊平臺、視頻直播平臺、論壇、社區平臺、電子商務、應用商店等不同類型的網站平臺，要分開分類解決刷榜、拉票、刷分控評、刷量增粉、刷單炒信等問題。

從嚴整治網絡黑公關亂象。以發布負面信息為由進行敲詐勒索，收費為他人刪除或者屏蔽負面信息的，編造負面信息或者誤導性信息攻擊競爭對手的，蹭炒社會熱點進行虛假營銷的，假冒組織或者他人名義進行惡意炒作的，都屬于黑公關范圍。

盛榮華強調，在打擊整治的基礎上，一定要壓實平臺責任。平臺要強化日常管理，建立涉網絡水軍、流量造假、黑公關的信息和賬號負面清單，要落實好用戶實名制，確保實際運營者與注冊身份相符，防范批量注冊操縱或者非法買賣賬號行為。平臺要完善管理責任、審核責任，對網站編輯、版面管理員、貼吧吧主、話題主持人等重點人員的行為進行規范，嚴防人為操縱，進行流量造假和黑公關等問題。