中國消費者報報道（記者徐文智）10年改革潮涌，10年滄桑巨變。黨的十八大以來，商事登記制度改革拉開了序幕。陜西省西安市市場監(jiān)管局扎實推進(jìn)各項改革措施，市場活力充分激發(fā)，內(nèi)生動力澎湃強(qiáng)勁。截至2022年6月底，全市市場主體累計達(dá)到2763193戶，是2013年底市場主體存量的5.98倍。

10年來，西安市場主體注冊登記的進(jìn)入門檻大幅降低、辦理時間從“周”縮短到“小時”、往返窗口的次數(shù)從“多”減為“一”，1300余萬市民從市場監(jiān)管部門簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革舉措中感受到了滿滿的獲得感與幸福感。注冊登記結(jié)束后，市場主體手持的那張小小的營業(yè)執(zhí)照，承載著市場監(jiān)管部門商事登記改革的厚重歷程，也凝聚著人民群眾對市場監(jiān)管部門用情用心用力辦實事、辦好事的熱切期盼。

7月22日，記者走進(jìn)西安市國際港務(wù)區(qū)。“現(xiàn)在變更經(jīng)營范圍很簡單。在公司里坐著，用鼠標(biāo)在經(jīng)營范圍標(biāo)準(zhǔn)化庫中智能勾選，然后在陜西省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上在線提交就可以了。”西安沙之船商業(yè)管理有限公司人力資源負(fù)責(zé)人常蓓對《中國消費者報》記者說，“我們7月13日在線提交，市場監(jiān)管部門當(dāng)天就審批通過，然后寄回總部簽字、蓋章，7月19日紙質(zhì)版材料回來當(dāng)天就拿到了營業(yè)執(zhí)照。”

10年來，西安市商事登記制度改革舉措陸續(xù)出臺，企業(yè)辦事愈發(fā)便利。“10年前，企業(yè)名稱預(yù)核準(zhǔn)時需要準(zhǔn)備十幾個名稱，審核人員需要手動查重，僅這一個環(huán)節(jié)等待審核的時間就長達(dá)1周；現(xiàn)在企業(yè)在網(wǎng)上自主申報名稱，系統(tǒng)進(jìn)行自動識別，等待時間以秒計算，效率大大提升。10年前，經(jīng)營范圍需要企業(yè)填寫，然后交審核人員修改，沒有什么標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)需要到大廳來回跑幾趟遞交資料；現(xiàn)在市場監(jiān)管部門提供了在線經(jīng)營范圍標(biāo)準(zhǔn)化庫，一句簡單的‘貿(mào)易代理’或‘建筑工程施工’標(biāo)準(zhǔn)表述就代替了過去十幾個名詞的繁瑣列舉。”2010年進(jìn)入注冊登記崗位的西安市市場監(jiān)管局港務(wù)浐灞分局港務(wù)區(qū)政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人來慶虹，談及常蓓眼中的變化，感觸頗深。

7月21日，記者來到西安市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)采訪。“6月16日市場監(jiān)管人員到現(xiàn)場查驗現(xiàn)場，6月17日我們就同時拿到了《營業(yè)執(zhí)照》和《餐飲服務(wù)許可證》。以前，需要先辦理執(zhí)照，然后才能辦理許可證，到服務(wù)大廳往返數(shù)次遞材料，最快也要1周時間。”西安晟道食品有限公司總經(jīng)理張剛平說起這次注冊登記經(jīng)歷，滿是欣喜之情，“如今只要1天時間就將一證一照一起辦妥，跟同行說起這事，大家都不敢相信。”

“6月13日起，我們對于餐飲服務(wù)等行業(yè)的行政許可與備案，首次實行并聯(lián)受理、一次告知、精簡流程、統(tǒng)一發(fā)證的聯(lián)審聯(lián)辦新模式，大力促進(jìn)準(zhǔn)入準(zhǔn)營。企業(yè)在網(wǎng)上提交資料后，我們提前與企業(yè)預(yù)約，提前前往現(xiàn)場查驗，一次性發(fā)放營業(yè)執(zhí)照與許可證，群眾對此非常滿意。”此時，西安市市場監(jiān)管局高新區(qū)分局行政審批科科長周鵬話鋒一轉(zhuǎn)，告訴《中國消費者報》記者，“過去企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照前置審批事項有100多項，流程長效率低，企業(yè)進(jìn)入市場門檻較高；如今隨著證照分離改革進(jìn)程不斷提速，通過取消行政審批事項、審批改備案、實行告知承諾和優(yōu)化審批服務(wù)等方式分類推進(jìn)，目前企業(yè)登記前置審批已經(jīng)縮減到35項。”

西安市商事登記制度改革一路走來，懷敬民之心，施簡政之道，開便利之門，各項改革蹄疾步穩(wěn)、縱深突破。回憶起2021年3月12日拿到首張“五證合一”《行業(yè)綜合許可證》時的情形，陜西醫(yī)藥控股集團(tuán)孫思邈大藥房連鎖有限公司副總經(jīng)理司輝感慨不已。“10年前，開辦一家連鎖藥店，不僅有距離限制、面積限制，而且需要多次申請、多次驗收，一家藥店投入運營所需的證照常常需要辦理幾個月時間，企業(yè)進(jìn)入市場的制度性成本居高不下；如今不僅申請材料少了，而且領(lǐng)取執(zhí)照和許可證的時間非常快，極大地方便了企業(yè)。”司輝對《中國消費者報》記者說，“這樣一個寬進(jìn)嚴(yán)管、透明公平的市場環(huán)境，對于激發(fā)企業(yè)活力非常有效。”

深入推進(jìn)商事登記制度改革過程中，創(chuàng)新一直是重要突破口。“為了解決‘準(zhǔn)入不準(zhǔn)營’問題，我們?nèi)ν七M(jìn)藥品零售行業(yè)兼營食品、醫(yī)療器械經(jīng)營事項‘一業(yè)一證’改革，變‘簡化開辦’為‘簡化開業(yè)’，申請材料由34項精減至13項，辦理時限由法定115個工作日壓縮至15個工作日，市場監(jiān)管行政許可時間壓縮比和全程網(wǎng)辦率均超過70%，‘最多跑一次’事項超過95%。”西安市市場監(jiān)管局行政審批處負(fù)責(zé)人王勇杰對《中國消費者報》記者表示，孫思邈大藥房連鎖有限公司證照領(lǐng)取過程正是商事登記制度改革“西安速度”的一個縮影。

對“西安速度”感受最直接、最有發(fā)言權(quán)的，無疑是辦理注冊登記的市場主體。作為一家孵化基地，陜西眾創(chuàng)空間企業(yè)管理服務(wù)有限公司每月要為幾十家企業(yè)辦理注冊登記業(yè)務(wù)。7月21日，正在西安市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳辦理業(yè)務(wù)的該公司業(yè)務(wù)代表高茁接受了《中國消費者報》記者采訪。“現(xiàn)在來大廳次數(shù)少了，因為注冊登記業(yè)務(wù)在公司電腦上就能辦理。但每一次來這里，總有如沐春風(fēng)之感，這里的幫辦人員把我們企業(yè)當(dāng)作‘自家人’一樣看待，氣氛非常溫馨。而且一家企業(yè)開辦全流程下來，耗時多數(shù)在0.5個工作日之內(nèi)，最快只需要3小時就可以拿到營業(yè)執(zhí)照，這個速度令人印象深刻。”高茁欣慰地說，“市場監(jiān)管部門如果總是站在企業(yè)和群眾的角度來考慮問題，我們的幸福感會愈來愈強(qiáng)。”

0.12474平方米，這是一張營業(yè)執(zhí)照正本的標(biāo)準(zhǔn)面積。“微小”的營業(yè)執(zhí)照，卻深藏著“宏大”的故事內(nèi)容。它鐫刻著10年來西安市市場監(jiān)管局簡政放權(quán)、讓利于民的改革歷程，也記錄著270多萬市場主體逐夢前行、奮力拼搏的創(chuàng)業(yè)艱辛。10年來，西安市各級市場監(jiān)管部門通過不懈努力與艱苦付出，持續(xù)高質(zhì)量推進(jìn)商事登記制度改革，在古城西安這座1300多萬人的西部都市，奮力跑出了辦理營業(yè)執(zhí)照的“幸福速度”。