中國消費者報報道（鄭倩 記者張文章）今年以來，福建省廈門市市場監(jiān)管部門聚焦市場主體“準入、準營、退出”各環(huán)節(jié)的難點、堵點、痛點，全力打造企業(yè)全生命周期服務(wù)鏈條，廈門市市場主體規(guī)模進一步壯大，市場主體活力進一步釋放。據(jù)統(tǒng)計，今年1至7月，廈門市累計新增各類市場主體98963戶，同比增長16.04%；截至7月31日，全市實有市場主體81.62萬戶，同比增長9.7%。存量市場主體在戶數(shù)上和資本規(guī)模上，均呈現(xiàn)穩(wěn)步增長態(tài)勢。

寬準入：打造市場準入便利化場景

降門檻、提效率，充分激活市場主體動能。市場主體是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，是穩(wěn)就業(yè)促發(fā)展的頂梁柱。今年來，廈門市市場監(jiān)管部門深入貫徹落實市委市政府關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，圍繞“提高效率、提升效能、提增效益”行動要求，廈門市場監(jiān)管部門持續(xù)深化改革創(chuàng)新、完善服務(wù)舉措。聚焦便民利企，推動登記審批減材料、減環(huán)節(jié)、減時限、減費用，以“加”的做法促進“減”的成本，取得“乘”的效果。據(jù)統(tǒng)計，目前，廈門市市場監(jiān)管部門行政許可事項承諾時限已壓縮至法定時限的10%以內(nèi)，審批服務(wù)事項100%實現(xiàn)“最多跑一趟”，98.8%實現(xiàn)“一趟不用跑”。

企業(yè)開辦更便利。廈門市市場監(jiān)管局聯(lián)合稅務(wù)、公安、銀行等部門搭建起“商事主體開辦一網(wǎng)通”平臺，匯集企業(yè)設(shè)立、發(fā)票申領(lǐng)、印章刻制、銀行開戶預(yù)約、住房公積金企業(yè)繳存登記、就業(yè)登記、員工參保登記等服務(wù)功能，實現(xiàn)開辦企業(yè)全環(huán)節(jié)線上“一網(wǎng)通辦”。2022年，廈門市企業(yè)開辦網(wǎng)辦率達87.3%，居福建省首位。

指導(dǎo)企業(yè)“一網(wǎng)通辦”。資料圖片

規(guī)范登記更簡易。實施商事主體名稱自主申報，經(jīng)營范圍規(guī)范化統(tǒng)一表述，首創(chuàng)住所經(jīng)營場所“標準化登記+住所申報制+告知承諾制”，推行政企信息對等、減少人工干預(yù)的登記模式，進一步提升登記規(guī)范化水平，便于申請人“填的明白，報的容易”。

分時辦理更自主。自2021年底，“商事主體開辦一網(wǎng)通”平臺正式上線分時辦理功能，企業(yè)可根據(jù)經(jīng)營需要，分時分次登錄平臺延伸辦理發(fā)票申領(lǐng)、銀行開戶預(yù)約、就業(yè)登記、住房公積金企業(yè)繳存登記等業(yè)務(wù)，大幅提升辦事自主性。

智慧應(yīng)用更便捷。持續(xù)推進“智慧+政務(wù)服務(wù)”改革創(chuàng)新，在“商事主體開辦一網(wǎng)通”平臺基礎(chǔ)上，依托微信公眾號“廈門市場監(jiān)管”、i廈門及e政務(wù)自助辦理機，在全省率先實現(xiàn)食品、藥品、醫(yī)療器械等許可事項全程網(wǎng)辦、掌上可辦，行政許可事項100%“全程網(wǎng)辦”，并全國率先完成市場監(jiān)管領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)事項的全面信息化，31個主項154個末級事項“一網(wǎng)通辦、掌上可辦、自助E辦”，企業(yè)和群眾辦事渠道更豐富，指尖操作更順手，業(yè)務(wù)辦理更便捷。

在全國營商環(huán)境評價中，廈門市“開辦企業(yè)”指標連續(xù)2年入選全國標桿行列全國前10。

促準營：為企業(yè)省時間降成本

對企業(yè)而言，時間就是金錢。廈門市市場監(jiān)管局聚焦“準入”“準營”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在“優(yōu)流程、減時限、省費用”上下功夫，著力推進“證照分離”“一業(yè)一證”等改革舉措，不斷簡并環(huán)節(jié)、優(yōu)化流程、壓減時限，便利準入即準營。

“證照分離”再發(fā)力。2014年廈門市先行先試在福建省率先啟動商事制度改革，開創(chuàng)性推出經(jīng)營項目自助勾選及“雙告知”制度等一系列具有前瞻性的改革措施。在此基礎(chǔ)上，廈門市場監(jiān)管部門強化擔當履職，深入推進商事制度改革，持續(xù)加強涉企信息歸集運用，分類實施改革方式，積極適應(yīng)深化“證照分離”改革要求。在全省率先將僅銷售預(yù)包裝食品的“食品經(jīng)營備案”納入“多證合一”,并啟動全程網(wǎng)辦模式,截至今年7月，已惠及4499戶經(jīng)營者。廈門市場監(jiān)管部門還創(chuàng)新推行食品連鎖經(jīng)營企業(yè)“申請人承諾制”，總部通過評審后，新設(shè)門店可當場領(lǐng)證，節(jié)省企業(yè)時間及辦事成本，目前已為111家新設(shè)門店節(jié)省至少777個工作日的辦證時間。一年來，“證照分離”改革已累計惠及1萬余戶市場監(jiān)管領(lǐng)域主體，按改革要求辦理相關(guān)備案2600多件，累計壓縮辦理時間2萬多天，精簡材料1萬多件，有效提升了廈門市企業(yè)“準入準營”便利度。

“一業(yè)一證”顯成效。廈門在福建省率先實施市場監(jiān)管領(lǐng)域“一業(yè)一證”改革，在群眾生活密切相關(guān)的超市、藥店和母嬰用品店3個行業(yè)，通過實行“一次告知、一表申請、一窗受理、一同核查、一并審批、一證準營”，將經(jīng)營涉及的多項行政許可事項整合為一張載明相關(guān)行政許可信息的行業(yè)綜合許可證，總體實現(xiàn)審批時限壓減93%。目前，已有85家企業(yè)“只進一個門、辦完所有事”。

“跨區(qū)準營”提效率。廈門市市場監(jiān)管局出臺《關(guān)于進一步明確自動售貨食品經(jīng)營許可監(jiān)管相關(guān)工作的通知》，創(chuàng)新性提出“一證跨區(qū)準營”制度，經(jīng)營者只需在全市任一區(qū)辦理食品經(jīng)營許可證，經(jīng)向許可所在地市場監(jiān)管部門報備，即可在全市范圍內(nèi)布點食品自動售貨設(shè)備，無需再跨區(qū)辦理營業(yè)執(zhí)照及許可證，從而有效降低準營成本，解決跨區(qū)辦證經(jīng)營難題。

福建省首張享受“證前指導(dǎo)”服務(wù)的食品經(jīng)營許可證頒發(fā)。資料圖片

“證前指導(dǎo)”促體驗。今年7月，廈門市市場監(jiān)管局探索創(chuàng)新服務(wù)方式，在福建省率先開展食品經(jīng)營許可“證前指導(dǎo)”改革，為企業(yè)和個人在申請許可前事先提供現(xiàn)場勘察、業(yè)務(wù)咨詢指導(dǎo)等服務(wù)，幫助企業(yè)減少盲目投資損失，提升后續(xù)審批辦理效率，極大改善申請人的辦事體驗。

暢退出：優(yōu)化市場資源配置

提升市場主體活躍度，降低準入準營門檻只是一個方面。一直以來，一些長期沒有開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、未按規(guī)定年報和申請納稅的失聯(lián)企業(yè)、“僵尸”企業(yè)退出難，也是拉低市場整體活躍度的重要因素。

“退出難”，是指上述企業(yè)如果不主動辦理注銷，監(jiān)管部門即使在清理中發(fā)現(xiàn)了這些企業(yè)，也只能依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。但這樣的行政處罰并不能消除企業(yè)的市場主體資格，它們?nèi)匀淮嬖冢粌H占用市場主體名稱等寶貴資源，也給監(jiān)管部門對市場主體的整體管理、研判、決策造成影響。

優(yōu)化營商環(huán)境，有進亦要有“退”。近期，廈門市場監(jiān)管部門通過持續(xù)深化簡易注銷改革，強化部門信息共享，完善市場退出機制，不斷暢通市場主體退出渠道，閉環(huán)打造市場主體“進得快、長得大、退得易”良好環(huán)境。

在“簡”上發(fā)力提速。簡化注銷程序和材料，對經(jīng)裁定終結(jié)強制清算程序或終結(jié)破產(chǎn)程序的企業(yè)，明確免于簡易注銷公告程序，無需提交《全體投資人承諾書》等文書，做到環(huán)節(jié)和材料同步簡化，便利此類主體順利退出市場。

在“減”上聚力提效。優(yōu)化公告方式，允許一般注銷企業(yè)通過廈門市商事主體登記及信用信息公示平臺，公示清算組信息、發(fā)布債權(quán)人公告，減免公告報樣等材料；壓縮辦理時限，將簡易注銷公告時間由45日壓減為20日，將注銷登記業(yè)務(wù)審核時限由原2個工作日壓縮為即來即辦，實現(xiàn)商事主體注銷登記全面提速。

在“檢”上借力提質(zhì)。上線簡易注銷“預(yù)檢”服務(wù)，企業(yè)發(fā)布簡易注銷公告前，可在線享受“涉稅事項簡易注銷預(yù)檢”服務(wù)，實時查看自身是否辦結(jié)涉稅事項，是否符合簡易注銷條件，避免返工，提升群眾辦事的透明度和可預(yù)期性。

同時，廈門市場監(jiān)管部門積極推進個體戶簡易注銷改革，強化與稅務(wù)部門的數(shù)據(jù)互通，全面實施個體戶簡易注銷申請線上制度，落實個體戶簡易注銷涉稅信息反饋響應(yīng)機制，今年已有360家個體戶通過簡易注銷模式退出市場。

“程序的簡化大大提升了市場主體主動注銷的意愿。”廈門市市場監(jiān)管局相關(guān)負責人介紹，今年上半年，廈門市共有8794戶企業(yè)通過簡易方式辦理注銷登記，同比增長27.47%，占注銷企業(yè)總數(shù)的67.3%。