中國消費者報報道（記者薛慶元） 無理由退貨時限不少于7日、鼓勵建立無理由退貨先行墊付制度、推行異地異店無理由退貨服務承諾……近日，江蘇省市場監管局會同江蘇省消費者權益保護委員會以規范性文件形式發布《江蘇省線下實體店無理由退貨規定》（以下簡稱《規定》），在全省全面推動線下實體店購物無理由退貨承諾，進一步優化消費環境，提振消費信心，激發消費活力，促進經濟持續快速發展。

明確退貨時限不少于7日

據了解，該《規定》共23條，具體包括開展無理由退貨的目的依據、范圍、原則、承諾內容、商品完好的判定標準、退貨程序和要求、監督管理等內容。

《規定》明確了適用范圍和實施原則。規定適用于在江蘇省行政區域內，具有合法經營主體資格的線下實體店經營者開展無理由退貨承諾和踐諾的行為。從事相關服務的經營者為消費者提供無理由退訂服務的可參照本規定執行。同時，線下實體店無理由退貨堅持政府倡導、企業自愿、承諾即受約束的原則；省市場監管局負責全省線下實體店無理由退貨工作的統一組織、行政指導和監督管理，省以下各級市場監管部門負責本行政區域內線下實體店無理由退貨工作的行政指導和監督管理。全省各級消保委（消協）根據《消費者權益保護法》第三十七條和《江蘇省消費者權益保護條例》第五十二條履行公益性職責。

《規定》明確了經營者告知義務和無理由退貨的條件及程序。經營者應當公開展示市場監管部門統一制作管理的“無理由退貨承諾單位”標識，將承諾內容、適用無理由退貨的商品范圍、退貨條件、退貨時限、退貨流程以及相關說明等，以張貼、懸掛、擺放、電子屏等形式在營業場所醒目位置明示；將適用無理由退貨商品和其他商品進行合理隔離擺放，并做好相關標記，方便消費者識別；無理由退貨時限不少于7日。

同時也規定了商品完好標準及不完好標準、返款方式、運費承擔及排除適用的情形。鼓勵經營者在給消費者的購貨憑證上載明無理由退貨相關信息，并建立賠償先付制度和快速解決爭議機制，設立無理由退貨臺賬；鼓勵同品牌連鎖實體店、廠方直營實體店、商場和超市等推行異地異店無理由退貨服務承諾，探索建立生產與流通同步、線上與線下同步的“廠商一體化”無理由退貨機制。

鼓勵政府建立先行墊付制度

《規定》還鼓勵省以下地方人民政府建立無理由退貨先行墊付制度，設立無理由退貨先行墊付資金，建立無理由退貨信息平臺，確保消費者48小時內收到退款。商品退回所產生的費用由消費者承擔。經營者與消費者另有約定的，從其約定。消費者退貨時應當將商品本身、配件及贈品一并退回。贈品包括贈送的實物、積分、代金券、優惠券等形式。贈品不能退回的，經營者可以要求消費者按照事先標明的贈品價格支付贈品價款。

《規定》明確，如果經營者發現消費者購買商品非出于生活需要，或有違誠實信用原則，或存在惡意情形的，經營者有權拒絕退貨。

同時，經營者履行無理由退貨承諾應當接受消費者和社會公眾的監督，發現經營者未履行無理由退貨承諾或執行承諾不到位的，可向市場監管部門舉報。

《規定》要求全省各級市場監管部門和消保委（消協）建立動態名錄庫，對線下實體店無理由退貨單位實行動態管理。全省各級市場監管部門對無理由退貨承諾單位在江蘇省放心消費創建示范單位培育、認定和宣傳等方面予以支持。

對不履行承諾或停止營業的經營者，由屬地市場監管部門和消保委（消協）從線下實體店無理由退貨單位動態名錄庫中移除，并予以公布。被移出無理由退貨單位動態名錄庫的，須清除店內無理由退貨標識，不得以線下無理由退貨單位名義進行宣傳。

上半年退貨款近億元

據記者了解，早在兩年前，江蘇就已經率先在全國開展了線下實體店無理由退換貨承諾活動，通過啟動全省首批“線下七天無理由退貨承諾商家云地圖”、舉辦線下無理由退貨論壇，建成全省線上無理由退貨系統，有效保障了消費者的“后悔權”，實現了“線下購物線上退，省內購物異地退、先行墊付極速退、消費爭議調處退”。

江蘇省消保委副主任兼秘書長陸惜春向記者介紹，為進一步激發消費潛力，2020年3月19日，江蘇省市場監管局、省消保委出臺《江蘇省線下實體店無理由退貨指引（試行）》，在全省全面推行線下實體店購物無理由退貨承諾機制。該機制解決了消費者線下購物退貨難、索賠難等問題，提升了消費者的獲得感和滿意度，體現了經營者重視商品和服務質量的擔當，提升了經營者的誠信度和美譽度，優化了大循環的消費環境，拉動了消費增長，提升了服務構建新發展格局的針對性和有效性。

2021年，江蘇省市場監管局、省消保委認真貫徹落實省委省政府決策部署，以“兩反兩保”為主抓手，推進線下實體店無理由退貨機制再升級，得到了市場監管總局、中國消費者協會的充分肯定。線下無理由退貨機制不斷創新，并逐漸輻射全國。

據統計，截至2022年上半年，全省參加線下實體店無理由退貨承諾活動商戶達14.6萬余家；上半年共退貨28.67萬余件，退款金額達9945.5萬余元。該項目不僅被各界廣泛關注，學習借鑒相關經驗做法，還參加了江蘇省委編辦舉辦的“2021年度省級機關單位服務高質量發展創新創優項目”評比考核，取得了優異成績。