中國消費者報報道（記者李洪濤）隨著2019年11月27日攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)正式在全國推開，不少人選擇更換運營商。但一些想攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的用戶卻遇到了“門檻”——或要等到合約期滿，或要支付違約金，使得轉(zhuǎn)網(wǎng)之路無比曲折。

近日，吉林省梨樹縣榆樹臺鎮(zhèn)廂房村村民李冰向《中國消費者報》吉林記者站反映，他向中國移動通信集團吉林有限公司四平分公司（以下簡稱吉林移動四平分公司）申請攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)時，被告知要交納16.2萬元的違約金，否則不能攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，李冰的遭遇并非個例，很多用戶攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)時受到過制約。

吉林移動四平分公司。李洪濤/攝

轉(zhuǎn)網(wǎng)被索違約金

李冰告訴《中國消費者報》記者，今年3月8日，他與吉林移動四平分公司簽訂了《客戶入網(wǎng)服務協(xié)議》和《吉祥號碼入網(wǎng)補充協(xié)議》，獲得了手機號碼“1513442XXXX”的使用權。因為運營商服務不好、信號不暢通等問題，他向吉林移動四平分公司申請攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)至聯(lián)通公司，遭到拒絕。移動方面的理由是，李冰簽訂了必須在網(wǎng)使用20年的協(xié)議，如果要轉(zhuǎn)網(wǎng)，必須交納16.2萬元違約金。

李冰認為，移動四平分公司的做法沒有法律依據(jù)，該公司在協(xié)議中用格式條款制約用戶，該條款涉嫌“霸王條款”。而且，根據(jù)《攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務管理規(guī)定》，電信業(yè)務經(jīng)營者在提供攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務過程中，不得無正當理由拒絕、阻止、拖延向用戶提供攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務；不得在用戶提出攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)申請后，干擾用戶自由選擇；不得擅自擴大在網(wǎng)期限協(xié)議范圍，將無在網(wǎng)期限限制的協(xié)議有效期和營銷活動期默認為在網(wǎng)約定期限，限制用戶攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)。

記者在李冰提供的《吉祥號碼入網(wǎng)補充協(xié)議》上看到，協(xié)議里有條款約定“甲方（李冰）選擇入網(wǎng)的吉祥號碼為1513442XXXX，合約期限為20年”“甲方承諾支付該吉祥號碼的最低消費為每月698元，有效期為20年”“若甲方違反約定，則需賠償乙方損失，賠付金額=月最低消費金額×未履行時長×95%”。

記者注意到，在李冰與吉林移動四平分公司簽訂的協(xié)議里，雙方并沒有對攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)作出明確約定。

吉祥號引糾紛

《中國消費者報》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來，湖北、江蘇、北京等地發(fā)生過多起因“吉祥號”“靚號”引發(fā)的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)糾紛。從消費者投訴看，有的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)受阻于入網(wǎng)時簽訂的協(xié)議未到期，運營商提出提前解約需交納高額違約金；有的用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)時才發(fā)現(xiàn)自己是“靚號”，被不知情的“靚號”協(xié)議限制了轉(zhuǎn)網(wǎng)。

近日，《中國消費者報》記者以用戶身份咨詢了三大通信運營商客服，客服均表示，關于“吉祥號”“靚號”等用戶辦理攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)不用等到合約期滿，但要支付違約金來解除協(xié)議，賠付標準因用戶協(xié)議而定。

記者了解到，《電信網(wǎng)碼號資源管理辦法》規(guī)定，碼號申請人獲準使用碼號資源后，電信主管部門可以采用指配、隨機選擇和拍賣等方式分配碼號。電信業(yè)務經(jīng)營者取得碼號使用權后，不得向用戶收取選號費或占用費。由此，“吉祥號”的買賣是被明令禁止的。

也就是說，目前國家并不承認手機“吉祥號”本身具有價值。但電信運營商在經(jīng)營過程中打起了“擦邊球”，從獲準使用的碼號資源中篩選出所謂的“吉祥號”，并綁定每月最低消費數(shù)百元或者上千元的套餐。一旦用戶選擇了“吉祥號”，就要簽訂“每月最低消費”和數(shù)年不等的超長在網(wǎng)協(xié)議，一旦出現(xiàn)變故，用戶將面臨違約并被索取高額違約金的風險。

設置門檻不可取

“吉祥號”簽訂的超長在網(wǎng)協(xié)議是否合法？對類似的號碼攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)提出特殊要求是否合理？吉林創(chuàng)一律師事務所律師吳秀燕表示，在上述糾紛中，吉林移動四平分公司向用戶李冰索賠違約金依據(jù)的是雙方簽訂的兩份協(xié)議，協(xié)議中關于在網(wǎng)時長和違約的條款原則上是合法的，應被視為生效合同。但這兩份協(xié)議均屬于制式合同，里面的條款也是格式條款。電信運營商應按照法律法規(guī)對格式條款的具體要求和對與用戶有重大利害關系的事項予以提示或說明，履行告知義務，否則，用戶有權主張重大違約金條款無效。

中國人民大學法學院教授劉俊海認為，用戶和電信運營商之間在自愿、平等的基礎上簽訂合同，表面上符合契約自由，但實質(zhì)上卻不符合契約自由精神。這是因為，合同是商家單方面起草的，屬于格式文本。按照契約精神的要求，合同內(nèi)容本該由用戶和商家共同擬定，商家以格式條款形式代消費者起草合同時，應該考慮消費者的選擇權。對于實踐中運營商怎樣才算盡到了提醒義務，劉俊海說，提醒包括口頭提醒和書面提醒兩種方式，采用口頭提醒方式的，最好通過簽字予以確認。如果雙方就是否提醒過產(chǎn)生分歧，主張?zhí)嵝堰^的一方需要承擔舉證責任，如果無法證明自己盡過提醒義務，則需承擔舉證不利的法律后果。

李冰向記者表示，運營商本應靠優(yōu)質(zhì)的服務留住用戶，吉林移動四平分公司卻通過“霸王條款”拴住用戶，這種方法不可取。希望運營商為“吉祥號”的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)公開解決辦法，不要設置門檻，為用戶辦理提供幫助。

《中國消費者報》將繼續(xù)對此事予以關注。

記者手記

企業(yè)是消費維權第一責任人。電信運營商按照協(xié)議辦事，在用戶申請攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)時索賠違約金看似無可厚非、天經(jīng)地義，但就所謂的手機“吉祥號”而言，價值幾何？賠償標準為何？這些問題都值得思考和商榷。與每月套餐資費十幾元、幾十元的手機號碼相比，被電信運營商冠上了“吉祥”二字的手機號碼卻一步登天，以往售價幾萬元甚至十幾萬元不等。如今，為了規(guī)避監(jiān)管，電信運營商迎合少數(shù)用戶的消費心理，將此類號碼綁定金額較高的月最低消費套餐出售，利用協(xié)議的格式條款，為企業(yè)謀利加上了“保險”。實際上，這些所謂的“吉祥號”與其他的手機號碼相比，在為用戶提供電信服務方面并沒有兩樣。

公道自在人心。用戶擁有選擇手機號碼的權利，選擇“吉祥號”也會有自身的消費標準和考量，絕不能用“周瑜打黃蓋，一個愿打，一個愿挨”來詮釋。用戶之所以申請攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，企業(yè)應從質(zhì)量、價格、服務等方面檢視自身存在的問題，努力提高企業(yè)的競爭力，用產(chǎn)品和服務的改進來留住消費者，而不能設置機關強行鎖定消費者。運營商用一紙條款“綁架”用戶，顯得吃相難看。面對競爭激烈的市場環(huán)境，搞好服務，提高信譽，讓用戶滿意才是電信企業(yè)的制勝法寶。同時，通信運營管理部門，也應加強行業(yè)管理和市場檢查，真正使保護消費者權益的政策和措施落地生根。