近期，“2G退網”的話題再次廣泛關注。對此，工業和信息化部指出，2G、3G退網是移動通信網更新換代的必然選擇，有利于從整體上降低網絡運營成本，提高我國的網絡運營效率，也有利于提高手機的效能，降低手機終端成本和售價。

我國的移動通信網絡制式繁多，不同制式下還有十幾種頻段，需要不同的手機終端；多種制式和頻段會造成沖突、掉網、連接不暢等問題，不僅增加了運維難度，也影響著用戶的使用體驗。事實上，2G、3G退網就如后浪推前浪，先進的網絡制式對落后的網絡制式的取代是早晚都會發生的事。

不過，怎樣實施退網才能讓用戶滿意，是通信主管部門和運營商需要考慮的重點。對運營商來說，更需更多考慮用戶的感受。

從技術的角度看，在如此龐雜的網絡現狀下，完全停掉2G、3G的過程注定非常復雜。從用戶角度看也是如此，因為用戶的需求千差萬別。

在退網過程中，運營商首先應該考慮到的是，確實有一些終端設備并不需要那么高的網速和那么多的互聯網應用，比如智能手表、智能玩具、智能學習機以及各種智能電氣、車載系統等。其次，還要考慮物聯網應用，諸如部分POS機、智能電表、水表等。

退網對于使用這些場景的用戶來講存在一些必須考慮的問題。一是這些用戶中有一些是老年人和未成年人，他們自身的生活能力或者消費能力有限，2G、3G的退出，如何保證他們能在不增加成本的情況下，適應升級的網絡服務？二是硬件本身有比較長的使用期限，退網的話可能需要更換硬件或者更換網絡模組，這需要投入極大的人力物力。升級網絡服務相當于運營商省下了不菲的成本，但其他行業卻增加了費用支出。三是如何保證極端條件下，基本公共服務的正常運營。毋庸諱言，2G、3G慢或者容量有限，但是它潛存皮實耐用的特點。正如有業內人士提出：“如同此次大雪中蒸汽機車又派上用場一樣，2G作為最基礎、最穩定、覆蓋最好的移動通信網絡，具備極端條件下保障基本通信安全的功能，一時半會兒還不能全關。”

因此，快刀斬亂麻地進行退網，勢必會損害用戶的合法權益。面對如此復雜的情況，退網必須在充分考慮用戶需求和感受的前提下謀定而后動。運營商應盡快全面開展退網的統籌規劃，既要摸清家底，明確退網的“路線圖”，又要制定清晰的重點工作和進度計劃，以用戶滿意、體驗不降為總體目標，分步驟、分階段落實退網相關工作。同時，運營商不應忘記其自身基礎公共設施服務者的屬性，要評估退網對全市場的影響，并提出科學的論證，才能有效打消用戶的疑慮，讓用戶愿意退、樂于退，實現2G、3G退網的合理、有序、穩定。（武曉莉）