不久前，四川隆昌的大靈通用戶羅先生將中國(guó)聯(lián)通告上法庭，因?yàn)椤吧形凑酵耸芯蛿嗔诵盘?hào)”，要求中國(guó)聯(lián)通繼續(xù)提供正常的通信服務(wù)，退還通信服務(wù)費(fèi)，賠償并就擅自關(guān)停其號(hào)碼書面道歉。庭審中，聯(lián)通隆昌分公司提起反訴，要求解除雙方電信服務(wù)合同。

目前，我國(guó)運(yùn)營(yíng)商提供的是2G、3G、4G、5G“四世同堂”網(wǎng)絡(luò)，大靈通、單模多模手機(jī)、五花八門的物聯(lián)網(wǎng)終端同時(shí)在網(wǎng)的復(fù)雜通信環(huán)境。隨著通信技術(shù)迭代，落后的網(wǎng)絡(luò)和終端退市成為必然，小靈通、大靈通，2G、3G都已經(jīng)或者終將退出歷史舞臺(tái)，這本無(wú)可非議。但由于缺乏順暢合理的標(biāo)準(zhǔn)退市流程，三大運(yùn)營(yíng)商的地方公司常常各行其道，在退網(wǎng)過(guò)程中花樣百出，其中屢有侵犯用戶合法權(quán)益的事件發(fā)生，網(wǎng)上吐槽運(yùn)營(yíng)商退網(wǎng)侵權(quán)問(wèn)題的帖子比比皆是。例如，今年8月中旬，某地中國(guó)電信用戶發(fā)帖稱，電信先是在沒(méi)有任何通知和先兆的情況下，突然把2G信號(hào)停了，導(dǎo)致很多用戶無(wú)法接打電話，而這些用戶一般都是老年人。還有用戶在黑貓平臺(tái)投訴稱，去年12月，中國(guó)電信直接關(guān)閉了2G、3G等網(wǎng)絡(luò)，導(dǎo)致用戶無(wú)法使用通信功能……

據(jù)記者了解，其實(shí)，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)升級(jí)目的下的2G等退網(wǎng)退服早在2019年就開始了。2021年11月，工業(yè)和信息化部正式印發(fā)《“十四五”信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確提出要加快2G、3G網(wǎng)絡(luò)退網(wǎng)，統(tǒng)籌4G與5G網(wǎng)絡(luò)協(xié)同發(fā)展，并將2G、3G退網(wǎng)列入“十四五”期間網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)工作。

但退網(wǎng)并不是每個(gè)用戶都樂(lè)意配合的事情。除了一些物聯(lián)網(wǎng)卡外，仍然在網(wǎng)的多半是老年用戶或者其他對(duì)費(fèi)用敏感的用戶。比如很多老年機(jī)并不支持4G、5G網(wǎng)絡(luò)，退網(wǎng)意味著用戶不僅要失去早先很便宜的套餐，還需要額外花錢更換新款手機(jī)，因此這些用戶退網(wǎng)升級(jí)意愿并不強(qiáng)。加之三大運(yùn)營(yíng)商一些急于求成、簡(jiǎn)單粗暴的處理方式，導(dǎo)致有的用戶手機(jī)一夜變“磚頭”；或者各地實(shí)施各自的退網(wǎng)方案，有的對(duì)用戶比較友好、有的則明顯侵犯用戶權(quán)益。

在工業(yè)和信息化部領(lǐng)導(dǎo)留言板上，有網(wǎng)友留言表示：“自從國(guó)家大力發(fā)展5G以來(lái)，部分國(guó)家基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商借網(wǎng)絡(luò)升級(jí)之名，違規(guī)把2G、3G、4G基礎(chǔ)通信信號(hào)基站關(guān)閉，導(dǎo)致大量前述群體客戶手機(jī)無(wú)法接打電話，希望工業(yè)和信息化部結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況統(tǒng)籌安排?！?/p>

針對(duì)用戶反應(yīng)，工業(yè)和信息化部也曾回應(yīng)表示2G/3G退網(wǎng)是移動(dòng)通信網(wǎng)更新?lián)Q代的必然選擇，也是當(dāng)前國(guó)際上的主要做法。但工信部將依法依規(guī)推進(jìn)并做好用戶權(quán)益保護(hù)工作，在充分保障用戶權(quán)益的前提下，企業(yè)才會(huì)實(shí)施退網(wǎng)。

何為“充分保障用戶權(quán)益”？記者認(rèn)為，其中之一就是充分保障用戶的知情權(quán)、選擇權(quán)和此前的優(yōu)惠權(quán)益，拿出足夠的誠(chéng)意，幫助用戶平滑過(guò)渡。

對(duì)此，通信行業(yè)資深觀察人士付亮認(rèn)為，運(yùn)營(yíng)商應(yīng)在考慮到地區(qū)差異的前提下，制定出針對(duì)原則問(wèn)題的標(biāo)準(zhǔn)流程并及時(shí)公告，確保用戶的相關(guān)權(quán)利不受侵犯；應(yīng)盡可能提供類似的服務(wù)延續(xù)選擇方案；退網(wǎng)公告應(yīng)該在終止服務(wù)半年前公布，且應(yīng)該通過(guò)多渠道公開發(fā)布，同時(shí)推送給每一個(gè)受影響的用戶。

運(yùn)營(yíng)商不能一刀切關(guān)閉網(wǎng)絡(luò)，而是應(yīng)該隨著用戶減少，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)使用情況逐步減頻撤站，更不能悄然關(guān)閉或以設(shè)備故障等理由逼迫用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)。此外，應(yīng)盡快建立通信服務(wù)合同有效期概念，合同到期前，雙方都可提出終止。如原合同不具備持續(xù)服務(wù)條件，運(yùn)營(yíng)商應(yīng)該提前向用戶提供備選方案。（武曉莉）