中國消費(fèi)者報(bào)報(bào)道（記者劉文新）近年來，重慶、吉林、廣東等多地消費(fèi)者組織圍繞消費(fèi)投訴中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)問題積極探索消費(fèi)者集體訴訟制度，成效顯著。以重慶為例，從2021年8月至2025年4月，重慶市及各區(qū)縣消委會(huì)共支持消費(fèi)者集體訴訟100起，涉及消費(fèi)者3903名，訴訟金額達(dá)3251.26萬元。其中92起案件已開庭審理，均以消費(fèi)者勝訴結(jié)案，幫助消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失1948.15萬元。

讓消費(fèi)維權(quán)形成合力

2021年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》，明確探索建立消費(fèi)者集體訴訟制度，支持消費(fèi)者協(xié)會(huì)行使公益性訴訟權(quán)利。2022年4月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)的意見》，提出全面加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，完善公益訴訟制度，探索建立消費(fèi)者集體訴訟制度。

全國各地消費(fèi)者組織積極響應(yīng)，不斷探索并優(yōu)化消費(fèi)者集體訴訟制度，加強(qiáng)和市場(chǎng)監(jiān)管部門、檢察機(jī)關(guān)、人民法院的合作，讓消費(fèi)維權(quán)形成合力。

2022年3月，重慶市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)與重慶市高級(jí)人民法院聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立消費(fèi)糾紛訴源治理工作機(jī)制的實(shí)施意見》，明確規(guī)定對(duì)于侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益、社會(huì)影響較大的消費(fèi)糾紛系列案件，經(jīng)訴前和訴中調(diào)解未能有效化解的，探索由消委會(huì)支持消費(fèi)者集體訴訟。

同年6月，四川省保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益委員會(huì)、四川省高級(jí)人民法院、四川省人民檢察院聯(lián)合出臺(tái)《加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)協(xié)作工作機(jī)制》，明確對(duì)于侵害眾多、特定消費(fèi)者合法權(quán)益且經(jīng)營(yíng)者不接受消委會(huì)調(diào)解或經(jīng)調(diào)解仍不能解決的案件，各級(jí)消委會(huì)可以支持消費(fèi)者通過集體訴訟依法維權(quán)，人民法院優(yōu)化此類案件的審理程序。

西南政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副教授馬勇接受《中國消費(fèi)者報(bào)》記者采訪時(shí)表示，在消費(fèi)維權(quán)過程中，個(gè)體消費(fèi)者勢(shì)單力薄，很難與經(jīng)營(yíng)者抗衡，但“人多力量大”，把有共同訴求的消費(fèi)者聯(lián)合起來，走集體訴訟之路，結(jié)果就不一樣了。

記者了解到，近年來，部分經(jīng)營(yíng)者得知消委會(huì)或其他消費(fèi)者組織準(zhǔn)備支持消費(fèi)者集體訴訟后，考慮到應(yīng)訴成本、失信“黑名單”等因素，主動(dòng)接受法院調(diào)解并積極履行退款或賠償義務(wù)。

化解預(yù)付式消費(fèi)糾紛

“集體訴訟通過‘一案多訴’集約化模式，能有效化解預(yù)付式消費(fèi)糾紛難題”，重慶市消委會(huì)秘書長(zhǎng)陳立東告訴《中國消費(fèi)者報(bào)》記者。

近年來，美容美發(fā)、休閑健身、教育培訓(xùn)等行業(yè)發(fā)生多起預(yù)付式消費(fèi)群體性糾紛，一些經(jīng)營(yíng)者采取預(yù)付打折、預(yù)付低價(jià)等方式，誘導(dǎo)、誤導(dǎo)消費(fèi)者辦卡或提前預(yù)付大量資金后，拒不履行合同約定，甚至關(guān)門卷款跑路。為遏制上述現(xiàn)象，重慶市及各區(qū)縣消委會(huì)以“支持起訴人”身份，支持消費(fèi)者向法院提起集體訴訟，提供程序指導(dǎo)，協(xié)助收集證據(jù)，并協(xié)調(diào)專業(yè)律師提供代理服務(wù)，最大程度為消費(fèi)者節(jié)約訴訟時(shí)間及經(jīng)濟(jì)成本。

2023年11月下旬，重慶市黔江區(qū)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)陸續(xù)收到多名老年消費(fèi)者的投訴，稱“別提多美”“一直很美”兩家奶粉店收取貨款后突然關(guān)門停業(yè)，負(fù)責(zé)人聯(lián)系不上，導(dǎo)致57名老年消費(fèi)者在這兩家奶粉店預(yù)存貨款后無法正常提貨和退款，涉案金額達(dá)16.72萬元。黔江區(qū)消委會(huì)考慮到該案涉及人數(shù)眾多，被侵權(quán)人均為老年消費(fèi)者，于是向重慶市消委會(huì)尋求消費(fèi)維權(quán)方案。重慶市消委會(huì)研判后決定聯(lián)合黔江區(qū)消委會(huì)，共同支持老年消費(fèi)者向法院提起集體訴訟，將兩家奶粉店及實(shí)際出資人告上法庭。2024年9月24日，黔江區(qū)人民法院一審判處三被告將16.72萬元貨款退還給57名老年消費(fèi)者。三被告沒有上訴，重慶市消委會(huì)指導(dǎo)消費(fèi)者向法院申請(qǐng)了強(qiáng)制執(zhí)行。

同樣，由吉林省消費(fèi)者協(xié)會(huì)支持18名消費(fèi)者對(duì)長(zhǎng)春賽文游泳健身有限公司提起的集體訴訟案，經(jīng)吉林省長(zhǎng)春市南關(guān)區(qū)人民法院調(diào)解，近日最終達(dá)成協(xié)議，被告同意退還全部預(yù)付款9719元。

據(jù)了解，2023年，長(zhǎng)春市劉先生等18名消費(fèi)者在該游泳健身館辦理了游泳卡。2024年7月，當(dāng)他們前往游泳館健身時(shí)，發(fā)現(xiàn)游泳館已轉(zhuǎn)讓給了一家新公司。新公司拒絕為他們提供健身服務(wù)，原公司也拒絕退還預(yù)付款9719元。2024年12月，吉林省消協(xié)支持18名消費(fèi)者向南關(guān)區(qū)人民法院提起集體訴訟，并推舉兩名消費(fèi)者作為訴訟代表人提交訴狀。經(jīng)承辦法官調(diào)解，原被告雙方近日達(dá)成一致意見：被告將第一筆款項(xiàng)3000元及案件受理費(fèi)25元支付給原告代理人，剩余6719元將在兩個(gè)月后支付給原告。

吉林省消協(xié)秘書長(zhǎng)隋華軍接受《中國消費(fèi)者報(bào)》記者采訪時(shí)表示，針對(duì)這起集體訴訟，吉林省消協(xié)積極協(xié)調(diào)法院只立1個(gè)案件號(hào)，只交1份訴訟費(fèi)，只開1次庭，有效破解了傳統(tǒng)維權(quán)中訴訟成本高、舉證難度大、維權(quán)周期長(zhǎng)的困境。

制度創(chuàng)新提升訴訟效能

在探索、完善消費(fèi)者集體訴訟制度過程中，各地消費(fèi)者組織還不斷開拓，勇于創(chuàng)新。

2022年4月，廣東省消委會(huì)出臺(tái)《支持消費(fèi)者訴訟及集體訴訟工作導(dǎo)則（試行）》，指導(dǎo)全省各級(jí)消委會(huì)通過集體訴訟等創(chuàng)新手段，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。在一起虛假宣傳減肥產(chǎn)品公益訴訟案中，廣東省消委會(huì)率先探索“公益訴訟+集體訴訟”獲得成功，案件中確認(rèn)的101名權(quán)益受損的消費(fèi)者可共同申領(lǐng)395萬元的賠償款。

2023年9月，重慶宸山醫(yī)療美容診所有限公司關(guān)門跑路，卻拒絕退還26名消費(fèi)者的美容服務(wù)費(fèi)194839元。同年12月15日，重慶市消委會(huì)和重慶市質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院聯(lián)合編制的地方標(biāo)準(zhǔn)《消費(fèi)者組織支持消費(fèi)者集體訴訟工作規(guī)范》正式實(shí)施。于是，重慶市渝中區(qū)消委會(huì)根據(jù)該地方標(biāo)準(zhǔn)，支持26名消費(fèi)者將該公司訴至渝中區(qū)人民法院，并選擇陶女士作為消費(fèi)者代表率先提交訴狀。2024年1月30日，法院終審判處被告10日內(nèi)向陶女士退還美容服務(wù)費(fèi)5794.7元。隨后，渝中區(qū)消委會(huì)以“集體訴訟+示范判決”方式，敦促被告將194839元美容服務(wù)費(fèi)退還給26位消費(fèi)者。

“全國各地的制度創(chuàng)新和司法實(shí)踐，證明該機(jī)制實(shí)現(xiàn)了‘維權(quán)規(guī)模效應(yīng)’。”陳立東表示，集體訴訟將分散的消費(fèi)者訴求轉(zhuǎn)化為具有法律威懾力的集體行動(dòng)，既提升司法效率，又形成對(duì)違法經(jīng)營(yíng)者的震懾效應(yīng)，倒逼經(jīng)營(yíng)者建立預(yù)付資金存管制度，從源頭遏制“關(guān)門跑路”風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。