中國消費者報報道 近日，經營小餐飲店的市民崔先生在浙江省寧波市象山區市場監管局窗口人員的指導下，快速領取了“多證合一”后的“三小”行業（食品小作坊、小食雜店、小餐飲店）營業執照。按原先的流程，崔先生需要分別登錄兩個平臺申請辦理營業執照和食品生產經營登記證，而現在，只需通過一個平臺，同步一次填報信息，經營者即可完成“三小”行業執照領取。據悉，自今年10月1日起，浙江省率先在全國全面實施“三小”行業“多證合一”管理，申請人領取營業執照后即可開展經營活動，實現“準入即準營”。與原來相比，新政實施后，“三小”行業的準入更完善、便民，而事中事后的監管也更加強化。

執照與行業許可證同步，輕松辦理“三小”登記

據了解，目前在浙江從事食品小作坊、小食雜店、小餐飲店的經營者，在辦理主體登記時，只需通過全程電子化登記平臺同時填報“三小”相關信息，即可同步完成營業執照和“三小”行業登記。登記機關依法核發營業執照，并在營業執照的經營范圍中標注“三小”行業字樣，不再發放食品生產經營登記證。通過一個平臺辦理，同步采集信息，減少多頭辦理，減少信息重復錄入、材料重復提交，便捷高效，“三小”經營者辦事體驗感更好了。 

登記與監管無縫對接，防控食品安全風險

“多證合一”營業執照辦結后，通過數據共享，“三小”行業市場主體登記信息將及時推送至浙江省食品安全綜合治理協同應用平臺，實現“三小”行業登記與監管的有效銜接，切實夯實了事中事后監管基礎。“將‘三小’行業納入“多證合一”管理并沒有降低對經營者的監管。”浙江省市場監管局相關負責人介紹，政策體現了“證照分離”改革要求，秉承了“寬進嚴管”的原則，實施后對“三小”行業的監管更加強化了。

“對于食品安全的保障始終是放在首位的，在采用‘寬進’便民政策的同時，也跟進了‘嚴管’措施，主要體現在強化生產經營主體責任和事中事后監管制度上。我們要求經營者錄入‘三小’信息的同時，簽訂承諾書，同時制定了登記后首次監督檢查制度。”該負責人表示，“‘多證合一’后，監管部門在一個月內至少要對其生產經營情況實施一次全項目檢查。同時，每年通過浙江省行政執法平臺下發‘雙隨機’檢查任務，‘三小’行業抽查比例不少于5%。對檢查發現 ‘三小’行業存在違法違規行為的，嚴格按照《浙江省食品小作坊小餐飲店小食雜店和食品攤販管理規定》有關規定進行處理。”

據了解，浙江省市場監管局制定了《浙江省食品小作坊小餐飲店小食雜店和食品攤販具體認定條件及禁止生產經營食品目錄（試行）》，明確“三小”生產經營“負面清單”，“三小”行業必須遵守品種限制要求。如小餐飲店禁止經營自制生鮮乳飲品、自釀酒等。市級市場監管部門還可以根據本地實際，增加本行政區域內禁止生產經營的食品種類。

此外，浙江省市場監管局還通過抽樣檢驗、行政處罰、信息公開、紅黑榜信用懲戒、智慧餐飲監管、“陽光廚房”建設等多種監管手段，防控“三小”的食品安全風險。

各地監管模式創新，破解行業監管難題

位于義烏蘇溪鎮上的某小餐飲店，店堂干凈整潔，食品安全設施設備齊全，廚房里物品分類擺放有序，肉類、水產、蔬菜類清洗水池、切配的砧板、刀具等都有明顯區分。冰箱外面還標記了食材儲存位置標識，打開冰箱，帶蓋保鮮盒整齊分類擺放，各類食材分類存儲保鮮盒中，避免了交叉污染。

“以前我們做小餐飲的，只考慮多賺點錢，市場監管所同志讓我搞“整理到位、責任到位、培訓到位、執行到位”的‘4D管理’，說實話很抵觸。現在真要感謝他們，你看，我的店堂亮堂了，環境整潔了，生意比以前好了，我們自己干活也麻利了，更沒想到的是店里食材、水、洗潔精、碗盤等損耗也少了。”店主樂呵呵地說。

“我們以‘4D管理’標準模式全面推進小餐飲精細化管理，目前，蘇溪全鎮481家餐飲店已實現標準改造全覆蓋，小餐飲的面貌徹底得到了改觀，消費投訴同比下降60%。”義烏市蘇溪鎮市場監管所負責人介紹。

像義烏這樣助推小餐飲店轉型提檔的監管新模式，浙江省各地都在探索創新，全省全面實施紅黑榜公示制度，杭州、寧波、溫州、嘉興、湖州、金華、舟山、麗水等地積極探索采取第三方協管、駕照式記分制管理、廚房革命、4D餐飲示范街創建、企業“食安碼”或“健康碼”管理等方式強化小餐飲店監管，并通過“互評互督”、社會共治三維評分、你點我檢等載體營造了良好的食品安全社會共治共管氛圍。

浙江省市場監管部門對“三小”行業堅持了處罰與教育相結合原則。對于輕微違法行為，一般采用責令改正，并處以適當額度的罰款；對性質較為嚴重的危害食品安全的違法行為，保持高壓打擊態勢，如對一年內累計兩次受到責令停產停業處罰的，其業主及其他直接責任人員三年內不得從事食品生產經營活動。各地還積極探索市場監管領域輕微違法案件快速處理的新模式和新機制，寧波北侖區創新“三小”輕微違法行為簡易執法程序，溫州推行“互聯網+辦案”研發完成“易捷辦”平臺實現案件便捷處理，湖州安吉建設食品案件快速辦理平臺對“三小”輕微違法行為實行閉環監管、金華開發區創新推出“零口供”辦案模式等等。上述執法辦案新模式和新機制的推行，大大提高了“三小”違法行為辦案效率，樹立了執法權威，夯實了監管基礎，破解了“三小”監管難題。

下一步，浙江省市場監管局將推動《浙江省食品小作坊小餐飲店小食雜店和食品攤販管理規定》立法修訂，修訂配套規范性文件，進一步完善“三小”行業制度體系。同時推進“三小”行業“多證合一”改革后事后監管事項與浙江省行政執法平臺對接，“三小”登記完成后即可自動觸發執法平臺派發事后檢查任務，形成一體化監管。（施本允）