中國消費者報南昌訊（梁銅 記者朱海）今年以來，江西省上饒市市場監管局牢固樹立“百般呵護企業、充分尊重企業家”的理念，持續優化法治化營商環境，深入推進市場監管領域綜合行政執法，著力構建以“雙隨機、一公開、一集中”監管為基本手段，以重點監管為補充，以信用監管為基礎的新型市場監管機制，進一步規范行政檢查行為、提升監管效能，為企業生產經營創造了寬松便捷、公平公正的事中事后監管環境。

圍繞“統一監管”，健全完善工作機制。該局著眼筑牢構建大市場監管格局的基礎支撐，以市政府名義制定印發了《上饒市全面推進“雙隨機、一公開、一集中”監管工作實施方案》，明確新型市場監管模式的總體目標和主要任務，建立了31個市場監管領域市級部門參與的聯席會議制度，統籌協調上饒市“雙隨機、一公開、一集中”監管工作。為健全“雙隨機、一公開、一集中”監管工作機制，強化監督檢查，優化制度設計，把“企業安靜期”制度納入優化營商環境市場監管考核指標體系中，對不按要求或未備案的重復檢查、亂檢查的行為，企業有權拒絕接待檢查，并可向市營商辦進行投訴。實行計劃審查機制，嚴格落實計劃審查制度，全程閉環管理，對抽查比例、檢查頻次不符合要求的，予以退回，防止檢查過多和執法擾企，堅決做到清單之外無檢查。 

堅持“雙軌并行”，厘清細化事項清單。該局明確除疫苗、食品藥品、特種設備、危化品等直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的特殊行業、重點領域依法依規實行全覆蓋的重點監管外，其他領域原則上均采用“雙隨機”模式，納入“雙隨機”抽查事項清單，每一項檢查事項清單，都必須在平臺上至少制定一個“雙隨機”檢查計劃，確保“雙隨機”總檢查與“雙隨機”事項占比達到100%。該局會同市司法局、市政務服務局成立專班，根據機構改革職能劃轉和行政執法體制改革等情況，督促指導市直各部門依托江西省“互聯網+監管”系統，對行政權力清單監管事項目錄進行梳理調整，確定并公布市直有關部門重點監管事項和“雙隨機”監管事項共計734項，占比達91.56%。其中，“雙隨機”監管事項434項、覆蓋率達60%，較往年有明顯提升。 

劃分“三類對象”，創新實施分類監管。該局立足市場主體登記基礎信息，根據屬地監管、行業監管職責，結合信用風險分類結果，構建了ABC三類檢查對象庫，對市本級1.6萬余戶市場主體全部實行差異化監管。6月底，聯席會議辦公室牽頭組織開展了第一次市本級A類聯合監管庫的檢查，按照3%的抽查比例，隨機抽取了100戶檢查對象，市直28家執法單位隨機抽取檢查人員組成聯合檢查組，分組進駐完成檢查。市本級B類庫、C類庫由市市場監管部門各成員單位按照年度計劃有序開展，已實施“雙隨機”檢查215項。 

落實“四項措施”，嚴格規范檢查行為。不僅在時間上進行“集中”，明確“雙隨機”檢查實施期為每年6月份和9月份，其余時間均為“企業安靜期”，原則上不得在“企業安靜期”內實施檢查；在計劃上進行“統籌”，本著“應查盡查、無事不擾”的原則，實行“雙隨機”計劃備案審查制。同時，在清單上進行“整合”。一方面，會商各成員單位共同制定了《聯合檢查實地核查明細表》，覆蓋監管事項86項，聯合相關部門28個，做到了“進一次門、填一張表、查多項事”；另一方面，編制出臺《上饒市市場監管領域部門聯合抽查事項清單（第二版）》，涵蓋33個檢查領域，覆蓋監管事項131項。此外，還在流程上進行規范，制定出臺《上饒市市場監管部門聯合“雙隨機、一公開、一集中”檢查工作細則》，對部門聯合檢查適用范圍、“兩庫”建立、計劃管理、組織實施、操作流程等方面進行了規范，做到有章可循、有規可依。