中國消費者報福州訊（曾文婷 記者張文章）為有效化解企業和個人在申辦食品經營許可前的部分難題，7月，福建省廈門市市場監管局探索創新服務方式，在全省率先開展食品經營許可“證前指導”改革。“證前指導”服務是指在企業和個人正式申請辦理許可前，市場監管部門根據申請人意愿，事先提供現場勘察、業務咨詢指導等服務。目前，該局已制定印發“證前指導”服務通知，明確服務內容、服務流程及服務事項清單，首批選取辦件量較大、與人民群眾生活密切相關的食品經營許可設立、變更事項開展試點。

根據福建省委、市委關于“提高效率、提升效能、提增效益”行動部署，廈門市市場監管局在調研中發現，部分創業者和中小企業反映，由于對相關法律法規政策了解不足，容易在創業或投資項目籌備過程中出現標準不清，導致行政審批申請因審批條件不符合或申請材料不完備被退回整改，造成前期投入損失，特別是在經營場所布局、硬件設施等重大投入方面的不合規。為此，廈門市市場監管局積極探索食品經營“證前指導”，為企業和個人提供幫助。

據了解，“證前指導”將在兩方面改善申請人的辦事體驗。一方面，將幫助企業降低辦事制度性交易成本。“證前指導”著重在企業籌備環節，特別是在流程布局、硬件設施等方面提前介入服務，避免申請人因對審批條件了解不足，導致籌備過程多次整改和重建，幫助企業減少盲目投資損失。另一方面，將提升后續行政審批辦理效率。通過將行政資源關口前移，幫助申請人明晰相關審批條件和材料清單，進而提升行政審批辦理效率和一次辦結率，極大改善申請人的辦事體驗。

廈門一家餐飲企業經“證前指導”取得食品經營許可證。資料圖片

此次“證前指導”服務一大亮點是“全程云指導”。廈門市市場監管局順應疫情防控常態化趨勢，積極探索“遠程+精準”監管服務機制，依托自主建設開發的許可審批綜合平臺和微信“政企互動”功能開發“證前指導”服務模塊，為企業同步提供線上、線下申請渠道，申請人可足不出戶、24小時隨時申報及查詢進度。同時，申請人可根據自身需求選擇遠程云指導或現場指導，通過微信拍攝上傳經營場所照片，市場監管部門經辦人員實時接收并出具審查指導意見，指導過程全透明、安全、可追溯，真正實現服務“零接觸、零跑動”。

據悉，“證前指導”服務預約流程分三步：企業和個人在辦理商事登記業務時，經營范圍選擇“餐飲服務”等項目的，登記業務審核通過后系統自動彈出“證前指導”服務的提示說明，市場主體可根據自身需求按照提示指引進行預約辦理；對商事登記階段未有“證前指導”需求，后期有意愿從事食品經營活動的市場主體，可通過廈門市市場監督管理局許可審批綜合平臺或至經營場所（擬經營場所）所屬的市場監管所預約“證前指導”服務并填寫《證前指導服務登記表》；市場主體提交登記表后，市場監管所當場發放《關于“證前指導”服務的溫馨提醒》，線上辦理由系統直接派發市場監管所后發放溫馨提醒，申請人掃描提醒書上的二維碼，上傳布局圖及現場圖片等相關材料。

下一步，廈門市市場監管局將在前期試點基礎上，進一步擴大試點范圍，在全市推行“證前指導”服務，并推動證前指導服務事項延伸至市場監管領域更多事項，幫助企業降低合規成本，優化營商環境。